第三讲 行政职能.docVIP

第三讲 行政职能（6学时）学习要求：1、 理解行政职能的概念、特征及其基本内容。2、 了解西方关于国家行政职能的演变及趋势。3、 中国政府职能转变的内容和途径。学习重点：1、行政职能的概念和基本内容。2、中国政府职能转变的内容、关键与制约因素 （一）行政职能的概念及构成 行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题。行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。 从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。（二）行政职能的历史演进自从政府登上历史舞台后，行政职能随社会发展不断拓展自己的内容和范围，呈现出动态发展的过程。古代社会政府职能简单且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。相比较而言，