行政组织理论精华.docVIP

从人类社会群体的角度来看，组织：就是人们按照一定的目的,任务和形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机组合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家的权力的执行机关。 组织：由两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成的群体 物质要素： 人员 经费 物资设备 精神要素： 目标 权责结构 人际关系 职位是行政组织的基本元素和细胞，行政组织结构是行政组织最明显的外在表现 行政组织的特殊性质：行政组织是社会组织中的规模最大的，管理范围最广的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者和施行者。 阶级性。（国家职能的核心就是维护统治阶级的利益） 社会性。（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心） 权威性。（强制服从是行政组织权威性的突出特征） 法治性。 系统性 主动性 行政组织与其他组织的区别： 管理对象不同 为社会所提拱的服务内容不同 活动的依据不同 活动的目的不同 行政组织在行政管理中的作用 是行政管理的主体 是行政人员发挥作用的物质基础 行政组织功能的内容 政治功能 经济功能（我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设，更成为行政组织最主要、最基本的功能。 文化功能 社会功能 行政组织功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性 行政组织理论的研究意义： 研究行政组织理论 是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代法的需要，是社会分健康发展的需要 是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导 是优化行政人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要 奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家：中国、古埃及、古希腊、古罗马 古埃及的行政组织： 国王称法老，是最高的统治者 古希腊的行政组织： 雅典是其主要的代表。公民大会成为国家最高权力机关 雅典行政组织的特征： 具有原始的民主行政特征 强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化，无报酬 行政职能简单 奴隶制时期外国行政组织的特点： 行政组织简单且未明确分化 古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工 中央和地方的关系相对简单 在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化 封建时期的外国行政组织 西方国家的议会和内阁都发源于英国 法国封建时期的行政组织经历演变的过程如下： 地方分封的封建君主制 等级君主制（是三级会议与君主并存） 中央集权的专制君主制 封建时期英法行政组织的特点： 立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约 中世纪末期，随着专制王权的确立，宫庭的内务组织演变成全国的中央行政组织 地主行政组织较奴隶制时期有很大的发展 王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作 资本主义时期的外国行政组织 就政府组织形式来看，其中最典型的有三种：英国的内阁制，美国的总统制，法国的半总统制 英国现代的行政组织 英国的中央行政组织主要有： 枢密院 内阁（职能：1，行政职能。2，决策职能。3，立法职能。4，监督职能） 政府各部 美国现代的行政组织 （一） 联邦行政组织： 美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同是也是总统制特征最突出的国家 美国联邦行政机构由： 总统直属机构 内阁和行政部 美国内阁从一开始就是作为总统的咨询机构出现的，从未起过决策作用，主要表现如下： 美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任 美国的内阁只向总统负责，不向国会负责 美国的内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期 在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关 独立行政机构 具有以下特点： 专业性强 具有独立性 行使混合权力 办事效率高 （二） 州行政组织 （三） 地方行政组织 1、美国县政府组织 2、市行政组织 主要职能有：公共安全，公共卫生，环境保护，公共交通，公共教育，财政及市场管理等 市政府组织形式大致有四类： 市长－市会议制 市经理制 委员会制 大都会制 3、镇行政组织 法国现代的行政组织 法国的这种半总统半议会制的体制成为行政组织运行的基础 法国中央行政组织由： 总统 总理 中央各部 法国地方行政组织 现在的法国的地方政府组织有大区、省和市镇三个层次 法国地方行政组织的特点：即每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，又是地方团体自治行政机关，是机构是议会及议长 法国行政体制的主要特征是高度中央集权 资本主义时期外国的行政组织的特点： 行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加 近代资本主义国家行政组织演变的历史表