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公约、国内现状和削减处置初步战略 鲁成钢　　国家环保总局POPs公约履约办 ２００５年１１月２２日　　　海口 报告提纲 POPs与人类的认识 公约形成过程回顾 公约主要条款内容 国内现状 PCBs管理与处置初步战略 1. POPs与人类的认识 POPs的定义与特性 定义：同时具备下列四方面特性的有机污染物 环境持久性 抗生物代谢，微生物/光/热等降解 生物累积性 亲脂憎水性，生物浓缩 生物放大 长距离迁移能力 半挥发性，蚱蜢跳效应，全球蒸馏效应 毒性/生物危害 三致效应，内分泌干扰效应，…… 1. POPs与人类的认识 典型的POPs 有机氯农药 艾氏剂，狄氏剂，异狄氏剂 滴滴涕，六氯苯，毒杀芬 氯丹，灭蚁灵，七氯 精细化工品 多氯联苯 非故意生产副产品 二恶英（PCDDs），呋喃（PCDFs） 1. POPs与人类的认识 PCB：“不可思议的化学品” 优异的电气绝缘性能 极好的稳定性，抗光解/微生物降解 广泛应用于： 电力、电磁和液压设备 绝缘油 阻燃剂 导热剂 液压油 增塑剂 无碳复写纸 全球累计用量：75～200万吨！ 1. POPs与人类的认识 POPs：“人类自已制造出来的魔鬼” 例：PCBs（多氯联苯） 1967年，日本米糠油事件 1979年，台湾油症事件 1986年，加拿大PCBs泄漏事件 PCBs的典型危害 皮肤和内脏器官受损 导致癌症、免疫力低下 孕妇如果中毒将影响胎儿，发育极慢 神经毒性、行为毒性 报告提纲 POPs与人类的认识 公约形成过程回顾 公约主要条款内容 COP-1看最新动向 PCBs示范项目意义 2.公约形成过程回顾 酝酿讨论阶段 1995年5月，UNEP理事会18/32决议 要求对12种化学品的化学性质、毒性、传输和社会、经济等问题进行评估 IFCS和WHO均对此进行了讨论评估 结论：有足够的科学证据表明应立即采取国际行动 建议：应制定某种在全球范围内具有法律约束力的机制以减少和域消除12种化学品的排放 2.公约形成过程回顾 筹备阶段 1997年2月，UNEP GC 19/13C决议：2000年前拟定一项具有法律约束力的国际文书（国际公约〕 1998～2000期间，UNEP和IFCS召开了一系列区域/次区域研讨会，提高公众意识 共分成8个研讨会 共涉及138个国家 决定启动INC和ECG谈判 INC：政府间谈判委员会 CEG：标准问题专家组会议 IAG：执行小组会议 2.公约形成过程回顾 谈判阶段 INCl，蒙特利尔(1998年6月29日～7月3日) CEGl，曼谷(1998年11月) INC2，内罗毕(1999年1月)+第一次IAG会议 CEG2，维也纳(1999年6月) lNC3，日内瓦(1999年9月)+第二次IAG会议 INC4，波恩(2000年3月)+最后一次IAG会议 INC5，约翰内斯堡(2000年12月) 外交全权代表大会，斯德哥尔摩(2001年5月)通过 关于POPs斯德哥尔摩公约 2.公约形成过程回顾 后续会议 INC6，日内瓦(2002年6月) INC7，日内瓦(2003年7月) COP1，乌拉圭埃斯特角城(2005年5月) 时间标志：纪念意义的日子 2001年5月23日，国际社会通过POPs公约 2004年5月17日，公约正式对全球生效 2004年11月11日，公约对我国生效 报告提纲 POPs与人类的认识 公约形成过程回顾 公约主要条款内容 国内现状 PCBs管理与处置初步战略 3.公约主要条款内容 公约文本 30个公约条款 6个附件 五方面内容 控制义务 常规义务 豁免条款 POPs增补程序 资金及技术援助 3.公约主要条款内容 公约规定的控制义务 查明和禁止未提出豁免的受控杀虫剂POPs的生产、使用库存和进出口(艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、毒杀芬、七氯)； 查明被豁免的受控杀虫剂POPs的生产、使用、废弃、库存和进出口以及使用场地、使用工艺和残留等详细情况,并制定相应排放标准(滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚁灵)； 查明/分类标明含PCBs(多氯联苯)的变压器、电容器等设备,逐步消除其中的PCBs，并定期汇报消除进展。 3.公约主要条款内容 公约针对PCBs所规定的三个目标 立即终止新的PCBs的生产 （公约生效后）2025年前消除所有使用PCBs的设备(特定条件和限制下可继续使用) 尽快但不迟于2028年前实现环境无害化管理 缔约方必须每5年向COP做一次进展报告 COP应每5年对2025和2028目标进展情况进行一次评估 3.公约主要条款内容 其他控制义务 汇报所有受控POPs化学品(除副产品POPs以外)的生产和进出口数量等相关统计数据; 制定并实施一项旨在评估和消除公约所列的2种副产