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晚清法律制度的变革（1840－1911） 第一节 清末的预备立宪 一、预备立宪的历史背景及其原则 1．预备立宪的背景 国际环境：各帝国主义国家“以华治华” 国内环境：中国的资产阶级旧民主主义革命正在兴起 资产阶级革命派、资产阶级改良派 2．“预备立宪”的原则 清政府预备立宪的原则是“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，也即立宪的根本，在于巩固朝廷既有的一切统治大权，给予“舆论”即社会大众讨论的仅是“庶政”，清楚地表明了所谓的“预备仿行宪政”的真正目的，在于要求天下臣民“忠君爱国”，维护专制统治，钳制民意，而非行真宪政，以保护臣民权利。 二、预备立宪的开始 1906年9月1日，清廷正式颁布《宣示预备立宪谕》 三、预备立宪的主要活动 1．《钦定宪法大纲》。 由“宪政编查馆”编订、由清政府于1908年8月27日颁布的宪法性文件。 《钦定宪法大纲》共23条，分正文“君上大权”与附录“臣民权利义务”两个部分。 2．咨议局与资政院 清末的咨议局筹建于1907年，于1908年7月公布章程，作为“各省采取舆论之所”，是“预备立宪”过程中由清政府设立的地方咨询机构。依照《咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》的规定，咨议局活动的宗旨是“钦尊谕旨为各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹计地方治安”。 资政院作为清政府设立的中央“咨询机关”，同咨议局一样，其筹备工作也始于1907年。 1909年8月23日，清政府公布了包含近70条条文的《资政院院章》。依其规定，该院可“议决”国家的年度预、决算，税法及公债，法典的修订、修改以及其余奉“特旨”交议事项。但是，它的一切决议，均须“请旨裁夺”；军机大臣或各部行政长官可要求复议，若资政院与行政官员意见不一，则要分别具奏，“恭候圣裁”；皇帝有权谕令资政院停会或者予以解散。 3．《宪法重大信条十九条》 《宪法重大信条十九条》（简称《十九信条》）是清政府于辛亥革命后抛出的一个应付时局的宪法性文件。 《十九信条》相对缩小了皇帝的权力，扩大了议会及政府总理的职权。但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。 第二节清末修订法律的活动 一、修律的指导思想及组织机构 “现在通商交涉事宜烦多，……将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行，有裨治理。” 在1905年、1908年和1909年陆续发布的有关上谕中，清朝统治者又反复强调了修律的原则，主要是：必须“酌法准情，折衷至当”，“参考列邦之制度，体察中国之情形”，虽然“不宜墨守故常，致失通变宜民之意”，但是“只可采彼所长，益我所短”，绝不能动摇“三纲五常”这一“数千年相传之国粹，立国之大本”。 修律的组织机构 自1902年任命修订法律大臣之后，清政府即筹建修订法律馆，作为负责法律修订的专门机构。1904年，修订法律馆正式办公，并在以后的一段时间里，先后译出了德、日、俄、法等国的若干刑法、刑事诉讼法和法院组织法，进行了旧法的修订工作。1907年，清政府又规定，凡如民法、商法、刑法、诉讼法等“包含一切关涉全国之事”的“法典”，由修订法律馆草拟。 二、修律的主要活动 1．刑律的修订 删修旧律旧例，改订刑罚制度，废除一些残酷的刑种和明显不合潮流的制度。公布《大清现行刑律》 制定并公布中国历史上第一部近代意义上的专门刑法典《大清新刑律》。 2．《大清民律草案》 《大清法律草案》共分总则、债权、物权、亲属、继承五编，共计36章，1569条。 其中，总则、债权、物权三编由松冈正义等人仿照德、日民法典的体例和内容草拟而成，吸收了大量的西方资产阶级民法的理论、制度和原则，基本满足了在当时中国发展资本主义经济要求的条件下，社会成员对于法律上的私人平等的渴望和对私权益的保护的愿望。 亲属和继承两编则由修订法律馆会同保守的礼学馆起草，其制度、风格带有浓厚的封建色彩，保留了许多封建法律的精神。草案制订后，曾提交资政院审议，但至清朝灭亡也未能公布，所以清末并无专门的民法典。 3．商事立法 4．“官制改革”与行政法规 5．诉讼法和法院组织法 1906年，沈家本主持起草了《刑事民事诉讼法》。1911年初，沈家本等又完成了《刑事诉讼律草案》和《民事诉讼律草案》。 1907年12月奏准颁行的《各级审判庭试办章程》，具有临时诉讼法的性质。 法院组织法 1906年，与官制改革相适应，清政府制定了《大理院审判编制法》，就大理院和京师审判组织加以规定。1910年2月，又公布了《法院编制法》。该法系仿照日本的裁判所构成法拟订而成，共十六章，内容涉及各级审判机构的设置、组织、审判官吏以及司法行政事务等。 清末修律的主要特点及其影响? 修律宗旨和基本方针上 修订的法律内容上 典编纂的结构形式 三 清末司法制度的变化 1．领事裁判权。 2．会