第7章社会救助.pptVIP

第七章　社会救助 本章主要内容 : 社会救助概述 社会救助与反贫困 社会救助标准的确定 社会救助体系 社会救助基金的筹集和使用 一、社会救助概述 　 （一）社会救助的历史演进过程 　　 　 1.恩赐性。 2.惩罚受救济者。 １６０１年，英国女王伊丽莎白颁布 “济贫法”。后经修订称为新济贫法，这部法一直到1948年才被废除。新旧济贫法历时3.5个世纪。 英国新济贫法 一是丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点； 二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动； 三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权。 二、社会救助与反贫困 社会救助的主旨是反贫困。 　　 1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。 　　 联合国发展计划署在1997年制定了《联合国1997－2006年消除贫困十年规划》。 　　 中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”工作。 （一）贫困程度的衡量指标 1.何谓贫困 　　 作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，即缺少基本的生产资料和生活资料，而且包括精神上的贫困，即缺少必要的劳动技能和现代的社会价值观念。 阿马蒂亚?森认为，贫困不仅是因为收入低，贫困意味着贫困人口缺少获取和享受生活的“能力”，或者贫困人口创造收入的能力以及机会贫困。 2.贫困程度的衡量指标 贫困发生率。　　 贫困深度。是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。 贫困密集度。等于贫困深度乘以贫困发生率 贫困严重度。 （二）贫困的成因及其恶性循环 1.贫困的成因 个人方面（先天能力缺失、后天机会缺乏等） 社会方面（社会动荡、制度变迁等） 环境方面（自然灾害、偏远山区资源匮乏等） 2.贫困的恶性循环 3.消除贫困的途径：能力与机会 政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局。 　 增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力。 从产业政策角度实施的反贫困战略。 劳动力流动与反贫困。 三、社会救助标准的确定 （一）最低生活水平的涵义 　　 测度生活水准的通用尺度是家庭的收入和人均支出。 　 1.绝对贫困　　 绝对贫困又称生存贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁。 　 2.相对贫困　　 相对贫困是指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平也处于最低层次的这部分人的生活状况。 （二）贫困线的划定 　　 1.绝对贫困线的划定 　 标准家庭开支预算法。 基本需求法。 基数法。 易于进行国际比较的方法是按“一天一美元”确定绝对贫困线。 　　 这是国际可比的最低个人消费水平的定义，即用经过购买力平价调整的1985年美元计算，人均一天一美元，一年生活费少于370美元的人都被算作处于绝对贫困状态的穷人。 　　 其中，一年生活费少于275美元的人被视为赤贫。根据“一天一美元”这个标准，1993年，发展中国家大约有13亿人属于穷人，几乎占全世界人口的三分之一。他们的平均收入比“一天一美元”的贫困线还要低大约10%。 1994—2004年农村贫困线、贫困发生率和贫困规模 2.相对贫困线的划定 　　　　 相对贫困的特点是强调个人与其他社会成员的比较，它包含着一定的价值判断，伸缩性较大。 　　 划定相对贫困标准符合人道主义和社会进步的精神。 恩格尔系数法。 　　 恩格尔系数=（食品支出总额/家庭或个人消费支出总额）×100% 人口及收入的五等份测量法。 　　 最低百分比法。 居民一般生活水准划分法。 四、社会救助体系 （一）社会救助体系的分类 　　 1. 现金救助和实物救助。 2. 救助类项目和预防类项目。 3.自然灾害致贫救助和非自然灾害致贫救助 4.公共援助和低收入家庭补助 （二）中国社会救助体系 1.救灾 　　 救灾是指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。 　　 ①气象灾害，如水灾、旱灾、风灾、雹灾、冷害、酷热等，这是最普遍且危害程度最广泛、最大的一类自然灾害； 　　 ②地质灾害，如地震、火山爆发、地陷等； 　　 ③地貌灾害，如泥石流、滑坡、雪崩等； 　　 ④水文灾害，如海啸、海侵、风暴、潮水等； 　　 ⑤生物灾害，如病虫害、鼠疫等； 　　 ⑥森林火灾等。 1998年全国大面积洪水灾害，受灾人口3.5亿人，直接经济损失3007亿元，灾害救助资金投入226.8亿元，救济灾民6684万人次，紧急转移人口2082万人次。 救灾具有救急性质，应与常规的贫困援助区别开来。 2.农村扶贫 （