《在监理公司创建工程项目管理企业试点工作指导小组首次工作会议上的总结讲话》.doc

在监理公司创建工程项目管理企业 试点工作指导小组首次工作会议上的总结讲话 中国建设监理协会会长 张青林 2008年7月24日 各位专家，各位来宾： 大家下午好！ 今天，我们中国建设监理协会在这里召开监理公司创建工程项目管理企业试点工作指导小组首次工作会议。我代表中国建设监理协会向支持我们工作的各位领导、专家表示感谢！向澳中财富中心项目的业主及安徽省建设监理有限公司的同志们表示欢迎！ 之前，住房和城乡建设部建筑市场管理司王素卿司长明确提出 “支持试点工作，要认真抓好、抓出成效”的要求，为我们开好这次会议更增强了信心，坚定了试点工作的理念。今天上午，中国建设监理协会秘书长、指导小组副组长林之毅同志、指导小组成员北京交通大学教授刘伊生同志、安徽省监理公司总经理陈磊等同志分别就有关问题和工程进展情况作了发言。刚才大家又对如何开展监理公司创建工程项目管理企业试点工作提出了很多好的意见，特别是要再选择一些不同类型的企业和项目进行试点，要对项目管理与工程总承包加以区别，要注意把本项目特殊性和项目管理的普遍性结合起来，对我们都很有启发。现在我代表指导小组，主要针对本试点项目，把大家的意见集中起来讲三个问题，以发挥“案例法”的指导作用，也以此作为本次会议的总结。 第一，为什么要开展试点工作。本次会议讨论的指导意见提出了本次试点的主要任务，这就是以建设部关于大型监理公司创建工程项目管理企业的精神为指导，以澳中财富中心项目和安徽省建设监理公司为载体，认真探索监理公司创建工程项目管理企业的市场环境、外部条件、行业政策、实现途径和方法步骤，积极研讨为业主服务的项目管理系统，包括项目策划、设计咨询、代招代建、工程监理等组织机构与工程项目管理企业的内在关系和实现一体化服务的不同发展道路，同时大力推动承包商的工程总承包项目管理的创新发展，为我国工程建设管理体制进一步深化改革作出积极贡献。大家都赞成这段话。那么，为什么要以建设部关于推动大型监理公司创建工程项目管理企业的精神为指导呢？这是因为这一创建活动顺应了我国工程项目管理体制改革的发展方向，适应了服务投资主体、适应业主需求，更有效地提高工程建设管理水平的客观需求。我国建设监理制度已经走过了二十年的发展历程,从1988年起国家进行工程建设管理体制的不断改革，就把建设监理制作为与项目业主负责制、招标投标制和合同管理制并行的四大制度之一，进行了不断的探索和完善。当前，在政府有关部门的直接领导下，已经走上了一条以监理企业为主体，以监理工程师为基础的政府强制性监理和企业市场化运作相结合的创新发展道路。 回顾起来，早在20年前，启动监理制度的主要原因是什么呢？在当时国际项目管理经验冲击下，人们开始思索，发现了这个大问题。用今天的认识来说，主要是源于我国长期是业主实行投资、建设、管理和使用“四位一体”的制度形式。这种“四位一体”的业主自建形式，往往会以自我使用为主导思想，擅自提高使用标准。实践证明“抬高建设标准、增加工程用量、造成投资失控”是其最大的弊端。因此很有必要把自我建设、自我监督分离开来，将监督管理的职能独立起来，走社会化的监督管理之路，这就形成了以监理公司为载体的建设监理制度。 大家都知道，建设监理制度从1988年走过十五个年头之后，2004年国家投资体制改革作出了实行“代建制”的决定，推进业主投资、建设、管理和使用“四位一体”相分开。第一次分离诞生了监理制度和监理公司，第二次分离产生了项目管理服务制度和项目管理公司。由此负责建设和管理的项目管理公司开始兴起和发展。建设部在2005年发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。各省市各有关专业部门开始推动项目管理服务事业的发展。但在启动运行中不难发现这类项目管理公司在为业主提供项目管理服务职能时，必然与工程监理职能发生交叉。我们都会感到，工程监理与工程项目管理两者在服务方式、管理方法、工作程序及委托形式等方面都有许多相似之处。项目管理公司不为业主控制投资、质量、工期、安全还有何意义呢？如控制那么和监理公司的“四控制”职能又有何区别呢？按照我国法规规定，项目业主如果委托一家项目管理企业或自我组织项目班子来组织实施项目建设，还必须选择一家独立的监理公司来进行工程的强制性监督管理。这样的两个并存机构必然带来重复管理、效率低下、费用增加等弊端。因此最为明智的选择是将其职能合一，不能是你中有我，我中有你地分为两个载体并存运行。如果选择一家具有综合能力的监理公司实行工程监理与项目管理一体化服务，既满足了对政府强制性监理的要求，又满足了对业主项目管理服务的需求，这样做显然能够简化管理程序，减少协调环节，使责任关系更加清晰，非常有利于业主加强对项目实施的全面监控。 应当说,住房和城乡建设部倡导大型工程监理单位创建工程项目管理企业，不仅仅是从监理公司的发展需要