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促进农村人口就地城市化 　　就地城市化与人口本土化是我国农村城市化道路的首要选择，是农村城市化同一问题的两个方面，互为条件，相互促进。我国农村城市化的实质是打破城乡二元体制，将农村人口转移到城市，让农民分享城市文明的成果。就地城市化就是以原区域内的中、小城市为核心，按一定的人口容纳规模，把城郊的农村地区纳入城市总体规划，拉大城市骨架，就地建设中心城市的过程；人口本土化就是把中、小城市城郊及周边农村的人口转变成城市居民的过程。 　　选择就地城市化与人口本土化作为农村城市化的发展道路，是由我国国情决定的。世界城市化主要有两种模式，第一种是美英日及东欧一些国家的模式，即农村人口大规模地向大城市集聚；第二种是法国、南斯拉夫、前东德、西德等国家的模式，即农业人口分散地向中小城市集聚。我国地域广阔，农业人口占近七成，走第一条城市化道路显然不切合国情省情，因而，把少部分素质较高的人口转移到大城市和把大部分农村人口转移到中小城市结合起来，走一条就地城市化、人口本土化的具有中国特色的农村城市化之路，是我国城市化道路的合理选择。 　　当前，广州规划建设15个中心镇，用10年左右时间吸纳周边农村几百万农业人口，符合广州当前抽疏中心城区人口，拉大城市骨架，建设多中心城市的战略意图。广州的农村城市化问题其实也是如何实现就地城市化和人口本土化的问题，建议注意以下几个方面： 　　一、中心镇要按30万人左右容量规划，分步实施。1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定：小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市，这一标准显然已经不适宜当前农村人口向城市集聚的要求。目前广州有数十万农村剩余劳动力需要转移，为了吸纳这部分劳动力，每个中心镇必然要预先规划容纳30万左右的人口规模。因而建议一次规划，分步实施，通过加快中心镇建设来基本完成广州的农村城市化进程。 　　二、全面推进农村股份制改革。我国我省甚至广州市，开展农村股份制改革已经积累了丰富的经验，目前适宜全面推进农村股份制改革。推进农村股份制改革的意义不在于从集体那里分到多少的红利，而在创新产权不完整的农村土地制度，将人人共有的模糊的土地产权改革为按分量化到个人所有的清晰的产权，可以用价值形态表达每人拥有的农村资产的价值量，使农村资产的流转甚至变现有了计算的依据。目的只有一个，就是加速割断原著居民与土地的天然联系，完成农民进城的原始积累，促进农业人口向城市转移。 三、降低农民进城成本，规划专门的农民公寓、新村。最为关键一条是降低农民进城的成本，让农民进得来、住得下。政府要做的工作：一是加大对进城农民教育培训提高其劳动技能；二是解决进城农民的住房问题。我认为，现行的房地产政策对于鼓励农民进城不利，绝大部分农民无法像城市居民那样按现行楼价去购房居住，这是农村城市化为什么难推动的重要原因。建议在规划中心城镇时，要规划专门的适合新进城农民居住的公寓、新村，以开发成本价出卖给当地愿意离开农村的农民，鼓励首先富裕起来、已经完成了进城原始积累的农民进城居住，逐步实现农民向城市转移的伟大征程。 进一步深化农村税费改革 　　全国农村税费改革试点工作会议在京召开。会议总结了4年来税费改革试点工作经验，分析研究了改革进程中的新形势、新情况，安排和部署了今年深化改革试点工作，这对进一步统一思想、明确目标、完善政策，把农村税费改革推向深入，促进农村经济社会发展，必将产生深远的影响。 　　农村税费改革，是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。自2000年开始试点，农村税费改革由点到面逐步推进，取得了重要的阶段性成效。通过改革，大幅度减轻了农民负担，规范了农村税费制度，改善了农村干群关系，推动了农村上层建筑的调整和完善，基本实现了“减轻、规范、稳定”的预期目标。但是，随着改革试点工作的深入，一些深层次问题也逐步凸显出来。主要是农民负担水平依然偏高，种粮农民负担仍然较重，相关配套改革相对滞后，农民减负的基础还不牢固。在总结前几年改革试点经验的基础上，今年中央决定加大改革力度，农村税费改革将进入一个新的阶段。 　　农村税费改革新阶段的任务是：从今年起全面取消除烟叶以外的农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，5年内全面取消农业税，进一步减轻农民负担；稳步推进各项综合配套改革，切实防止农民负担反弹，改善农村生产生活环境，促进城乡经济社会协调发展。这是党中央、国务院根据我国改革发展的新形势，审时度势作出的重大决策。 　　深化农村税费改革，是加强农业基础地位，增加农民收入和促进粮食生产的有力措施；是合理调整国民收入分配结构，统筹城乡经济社会发展的实际步骤；是全面推进农村改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容；是维护广大农民利益、保持农村社会稳定的重大举措。各地区、各部门必须从贯彻“三个代表”重要思