C7项目的国民经济评价.ppt

工程经济学 武汉大学 张清 第七章 项目的国民经济评价 在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。 需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 第七章 项目的国民经济评价 项目国民经济评价的含义及特点 国民经济评价费用和效益的识别 国民经济评价参数 国民经济效果评价 §7.1 项目国民经济评价的 含义及特点 国民经济评价的含义 项目国民经济评价的意义 项目国民经济评价与财务评价的关系 国民经济评价的内容和步骤 国民经济评价的含义 又称费用效益分析，是按照资源合理配置的原则，从整个国家和全社会的角度考察项目的效益和费用，运用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，以考察投资行为的经济合理性。国民经济评价结果是对项目进行决策的首要依据。 国民经济评价的代表性计算方法 联合国工业发展组织（UNIDO）出版的《项目评价手册》——UNIDO法； 世界银行（WB）出版的《项目经济分析》——WB法； 英国牛津大学的I·李特尔和J·米尔利斯联合发表的《发展中国家项目评价和规划》——L-M法。 项目国民经济评价的意义 从宏观上合理配置国家有限资源 真实反映项目对国民经济的净贡献 实现投资决策科学化 项目国民经济评价的必要性 由于企业和国家是两个不同的评价角度，企业利益并不总是与国家利益完全一致，因此一个项目对国家和企业的费用和效益的范围不完全一致。财务盈利效果仅是项目内部的直接经济效果，不包括对外部的影响。 财务分析是预测价格。由于种种原因，项目的投入品和产出品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价值。 不同项目的财务分析包括了不尽相同的税收、补贴和贷款条件，使不同项目的财务盈利失去了公正的效果。 基于三方面内容，项目的财务评价不能说明项目对国民经济的真实贡献。 项目国民经济评价与财务评价的关系 共同点 评价的目的相同 评价的基础相同 评价的基本方法和指标相同 区别 评价的角度和立场不同 费用和效益的含义及范围划分不同 采用的价格体系不同 使用的评价依据不同 评价的组成内容不同 考察和跟踪的对象不同 国民经济评价和财务评价的区别 国民经济评价的内容和步骤 国民经济评价的内容 国民经济效益和费用的识别与处理（计量和比较）——转移支付、外部效果 影子价格的确定与基础数据的调整 国民经济效果分析——盈利性分析、不确定性分析 国民经济评价的步骤 效益和费用范围的调整 效益和费用数值的调整 进行项目国民经济盈利能力分析 国民经济评价的项目类型 财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可行。需要进行国民经济评价的项目主要有： 国家及地方政府参与投资的项目； ． 国家给予财政补贴或者减免税费的项目； 主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通 基础设施建设项目； 较大的水利水电项目； 国家控制的战略性资源开发项目； 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； 主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 §7.2 国民经济评价费用 和效益的识别 费用和效益的识别原则 直接费用和直接效益 间接费用和间接效益 转移支付 费用和效益的识别原则 基本原则 费用和收益都是相对于目标而言的 收益，就是对目标的贡献； 费用，就是对目标的负贡献。 财务分析以企业（项目）净收入最大化为目标 凡是增加企业（项目）收入的就是财务收益； 凡是减少企业（项目）收入的就是财务费用。 国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标 凡是增加国民收入的就是国民经济收益； 凡是减少国民收入的就是国民经济费用。 费用和效益的识别原则 系统边界 国民经济评价从国民经济的整体出发，其系统分析的边界是整个国家 追踪的对象 考察国民经济费用和效益的过程中，其追踪的对象不是货币，而是由项目投入和产出所产生的社会资源的变动。凡是减少社会资源的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加社会资源的项目产出都产生国民经济效益。 直接费用和直接效益 直接费用 指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。一般表现为： 其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用