退耕还林生态补偿机制激励程度研究.docVIP

退耕还林生态补偿机制激励程度研究 摘要：对现有退耕还林生态补偿机制的缺陷进行剖析，再从成本、收益分析角度探讨农户在退耕还林中的行为动因，最后经过实例予以佐证。结果表明，农户出于自身经济利益的考虑并不关注生态建设，现有机制对农户参与退耕具有较强的激励作用，而对农户参与生态建设缺乏激励或者没有激励。 关键词：退耕还林；补偿机制；激励程度 ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｏｆ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ ｓｌｏｐｉｎｇ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ ｌｕ ｐｅｎｇ－ｆｅｉ （ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ ａ＆ｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｙａｎｇｌｉｎｇ ７１２１００，ｓｈａaｎｘｉ，ｃｈｉｎａ） ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈｅ ｄｒａｗｂａｃｋ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙzｅｄ and ｔｈｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｒｙ ｔｈａｔ ｊｏｉｎ ｉｎ ｔｈｅ ｓｌｏｐｉｎｇ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ was investigated ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ａ ｃｏｓｔ－ｂｅｎｅｆｉｔ ａｎａｌｙｓｉｓ， and they were evidented using the living examle． ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈａｔ ｐｅａｓａｎｔ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｄｏ ｎｏｔ ｃｏｎｃｅｒｎ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｃｅｐｔ ｔｈｅｉｒ ｏｗｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ． ｔｈｅ ｅｘｉｓｔed ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｈａd ｓｔｒｏｎｇ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｆｏｒ ｐｅａｓａｎｔｒｙ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｓｌｏｐｉｎｇ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ，ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ waｓ litter ｏｒ ｎｏ ｉｎｓｐｉｒｅ ｆｏｒ ｐｅａｓａｎｔｒｙ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｓｌｏｐｉｎｇ ｌａｎｄ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ 退耕还林工程实施了１０多年，成绩初步显现，截至２００９年底，全国已累计完成退耕还林任务０．２８亿ｈｍ２，其中退耕地造林０．０９亿ｈｍ２，荒山荒地造林和封山育林０．１９亿ｈｍ２。 退耕还林作为一项公共政策，其根本目标是国家生态安全，政策设计的基本思路是通过退耕农户自利性经营活动的外部性实现，从而改善生态环境。退耕还林的关键在于还林，在于能否形成对农户投资林业的激励，从而形成自我造血功能［１］。由于机制的缺陷，现行退耕还林生态补偿在很大程度上变成了“输血型”补偿，未能帮助广大退耕农户真正达到“因保护生态资源而富”的目的。在高额退耕补助的鼓励和政府政策的强制下，农民纷纷退耕，大片生态脆弱土地的利用方式发生了变化，退耕还林工程取得的成果有目共睹。然而通过实地调查发现，退耕地上林木的成活率很低，树木稀疏，长势不佳，意味着农户参与退耕很积极，而对造林和管护却并不积极。张道卫［２］从产权经济学角度探讨了形成这一局面的政策因素，认为林业产业经营周期较长，政策多变，国有林业企业和林户的经营权与采伐权受到严格控制，很难对林业形成稳定的投资预期，因而农户不敢投资林业。奥尔森［３］明确指出生态建设是一项集体行动，具有明显的外部经济性，生态环境改善所带来的惠益由社会公众无偿分享，农户个体面临着私益受损，理性个体是不会为生态价值的供给做出任何贡献的。 对农户在退耕地生态建设上没有付出应有努力的“不作为”行为，不能以“不理性”相责；相反，它可能正是农户理性选择的结果。经济学原理提示，现有退耕政策所形成的机制对农户参与生态建设可能缺乏应有的激励性。探究现有生态补偿机制对农户参与生态建设的激励方向及程度具有理论价值和现实意义。本研究在指出退耕还林生态补偿机制缺陷的基础上，分析农户参与退耕还林生态建设的内在动因，并结合实地案例加以佐证。 １ 现有退耕还林生态补偿机制的几点缺陷 １．１ 政府主导、农户被动参与的操作模式缺乏激励 政府主导、农户参与是一种多重的委托代理关系，即由中央政府设计并提出激励约束机制，通过地方政府委托和激励农户来实现其生态目标。退耕农户作为代理者有限地在自身经济利益与政府目标之间进行理性行为