浅析紫云县农村流动人口计划生育管理--李升权.docVIP

浅析紫云农村流动人口计划生育管理 2010秋行政管理------------李升权 内容摘要：近年来，人口地域流动，引发了人才流、信息流、技术流、财富流等资源的互补交流，在流入地和流出地之间产生了巨大而深远的经济效益和社会效益，流动人口对经济社会发展的贡献力和影响力越来越大。但是，流动人口在为社会经济发展取到积极推动作用的同时，也为国家计生工作带来了极大的困难，结合紫云县实际，就当前新形势、新任务给流动人口与计划生育管理工作带来的严峻挑战,要充分、客观认识流动人口计生工作存在的困难，全社会特别是计生工作部门要采取针对性措施，积极有效地逐一开展流动人口计生工作，通过提高流动人口计生认识、加强管理措施、加大两地（户籍管理地和务工所在地）流动人口管理协作力度等形式，全面掌握流动人口状态，有效推进计生工作的开展。 关键词：农村; 流动人口; 计划生育; 管理 贵州省是一个经济欠发达的区，随着市场经济的深入发展，人口流动量越来越大，流动性越来越强，给人口和计划生育工作带来了新的挑战。如何顺应时代的发展要求，加强流动人口的计划生育工作，是我们亟待研究和解决的问题。为此，对流出人口计划生育情况进行了调查。本文根据流出人口结构特征，重点分析农村流人口存在的问题，提出对策和建议。 　一、流动的结构特征 　　个村委会为调查单位，对离开户籍地个月以上、年龄在15周岁以上、以务工经商或生育为目的流动人口进行了一次全面调查。我们以这次调查为例分析人口流动的结构特征。 　　从流向分析，省内流动的少，跨省流出的多。这次调查个村总人口人，占总人口%。调查个案登记流出人口人，占调查总人口%；属省内流动人，占%；省际流动人,占%。跨省流动人口中以流向广东省最多为76.8%，其次是浙江省4.1%,江苏省2.3%,上海市2.1%,福建省1.9%,1.7%。 　　从性别分析，男性多于女性。调查个案登记流出人口人中，男性 人，占 %；女性 人，占%。 　　 从流出已婚育龄妇女生育、节育及管理情况分析。 　　生育情况。 　　流出已婚育龄妇女现有子女构成。个村已婚育龄妇女人，其中流出已婚育龄妇女人，占已婚育龄妇女的 %，其中未生育人，占流出已婚育龄妇女的%，生育一孩的人，占%，生育二孩的人，占%，生育三孩及以上的人，占%。 　　人口出生。个村年月至年月出生人，出生率为‰，政策内出生人，政策外出生人，政策内生育率为%。出生人中流动人口出生人，其中，政策内出生人，政策外出生人；流动人口政策外出生占政策外出生%。 　　节育情况。调查流出已婚育龄妇女人，已落实节育措施人,节育率为%。其中，男扎人，占%，女扎人，占%，上环人，占%，管理情况。流出已婚育龄妇女人，需要定期进行孕环情检查的人，其中上半年在流入地接受孕环情检查寄回《流动人口避孕节育情况报告单》的有339人，占%，返回户籍地参加孕环情检查 人，占%，未孕检人，占%。 　二、存在的问题及原因分析 　　1、办证验证率低。调查个村中流出已婚育龄妇女人，其中办理《流动人口婚育证明》 人，办证率为%。办证验证率低。一方面是户籍地发放《婚育证明》不到位，导致现居地得不到未办理《婚育证明》的流入人口的婚姻、生育、节育等信息，影响管理工作的正常进行；另一方面是现居地的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验《婚育证明》的责任，导致流入人口无证也能务工从业。同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序。 　　2、流动人口的违法生育比例较大，处理到位难。流出人口年10月至年月共出生人，其中，政策内出生人，政策外出生人，流动人口政策外出生占样本点政策外出生总数的%。流动人口违法生育发生地不是其户籍所在地的，他们往往钻户籍改革和市场经济中人口流动大的空子，“打一枪换一个地方”，成为超生游击队员，既无固定居所，也无固定职业，哪里风声紧就离开哪里，哪里有空子就往哪里钻，使人口计生部门难以管理。 由于流动人口流动性大，隐蔽性强，征收社会抚养费十分困难。外出违法生育的对象，多数是务工经商是假，躲生超生是实。因此，经济收入少，一但违法生育后，就带着小孩回到户籍地，对其征收社会抚养费时，有钱就交一点，没钱的就赖着不交.有的甚至以“七不准”为由，公然抵触。加之一些乡镇片面理解“七个不准”，征收社会抚养费时，畏首畏尾，往往不能足额征收。调查的流出人口违法生育的人，社会抚养费征收到位率为49.5%。由于社会抚养费征收不到位，违法生育没有受到必要的经济制裁，在群众中造成了不良影响，增加了计划生育工作的难度。 　　3、流动人口基础工作薄弱，基础资料不准确不齐全。一是流出人口信息采集和录入不完整。调查流出已婚育龄妇女人中还有人没有在《流出育龄妇女信息报告单》反映，也没有录入，占%。在已录入的人中，