浅谈基层政府.doc

中共中央党校高中起点本科生 毕业论文 分院：中央党校函授学院北京国资委分院 ? 学区、辅导站：密云学区 冯家峪辅导站 ? 题目：浅谈基层政府在农业结构调整中的作用 ? 姓名、学号：李海龙 400901074200135 ? 导师： ? 专业：经济管理 ? 年级：07高起本 ? 导师联系电话： ? 中共中央党校函授学院 2012年2月6日 浅谈基层政府 在农业结构调整中的作用 党的十七大明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这表明我们党对行政管理体制改革将近一个新的发展阶段。因此作为我国行政管理体系中最贴近农村的基层人民政府应从经济建设领域和指挥者的位置上退下来，成为农村经济发展方向的指导者，农村经济关系协调者和农村政策公共服务供给者。基层政府要不断强化农村公共服务职能为农业和农村经济活动创造条件提供政策保障。 现阶段农村经济有效需求不足，农村市场虚软，农民收入增长一等是制约经济发展的主要因素，是农业结构调整不合理的矛盾的重要体现。现实指出了调整农业结构，制定长期有效的农业发展规划是很有必要的，只有调整农业和农村经济结构，农业和农村才有出路，才能提高农业整体效益和农民收入增长，才能适应加入世贸组织给农业发展带来的机遇和挑战，才能推进农业现代化和农业可持续发展。 —农村农业经济结构调整现状分析 （一）农业和农村结构调整取得初步成效 近几年来，按照“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定，突出抓好农业和农村经济结构调整，取得了明显进展。 第一，对农业经济调整的认识不断提高。广大农民的市场意识，竞争意识，质量意识大为增强，适应市场的能力不断提高。 第二，农业结构内部开始打破了传统型，数量型为主的单一结构，多元化效益型结构日益趋合理，种养模式不断优化。 第三，地区特色逐步形成 第四，农村经济综合素质明显提高。农村一二三产业结构不断优化，特别是农村合作社经济快速发展，已成为经济新的增长点。 （二）结构调整中仍然存在问题 第一，农业结构层次偏低。主要是结构不优，特色不足，新的增长点不足的问题成为制约农业增效和农民增收的主要因素。种植业内部，传统作物种植面积偏高，优势特色的经济作物不多。大农业内部，养殖，种植还没有形成主导产业，对农民怎收的贡献份额偏低。 第二，农业产业化，标准化水平不高。农产品初加工多，精加工少，产品附加值和综合效益低。同时，农产品质量安全方面存在许多隐患。 第三，目前农业整体对外开放水品较低，农业利用外资规模，水平更低，外向型农业对整个国民经济发展的带动和促进作用发挥不够。 第四，目前农产品市场发育和营销网络不健全，生产经营的组织化程度低，难以与千变万化的大市场有效对接。同时，农村目前尚未构筑起及时，准确，快捷，高效的农业信息平台，这在很大程度上影响了农业结构调整的进行。 第五，农民整体科技文化素质不高，思想观念陈旧，创新意识差，制约了农业新知识，新技术的掌握和应用，以及农村省油劳动力的转移就业，这也是结构调整成效不明显的重要原因。 二，基层政府在农村经济结构调整中的作用 农业和农村结构的战略性调整，成为了基层政府新时期农业和农村经济工作的中心任务。面对新形成，新任务，新形势下基层政府在农业和农村经济结构调整中的作用，我想谈一些粗浅的认识。 （一）制定农业农村经济发展规划 制定农业农村经济发展规划，是农业农村经济结构调整的关键，是基层政府在农村经济工作中应首先要考虑。 “三农”问题是党在全国农村经济工作重中之重。作为农村的基层政府，必须生科领会党在农村经济工作中的各项文件的精神，因地制宜，突出特色，发挥区域优势的原则，把中央精神和当地实际以及农民的实际承受能力有机结合起来，制定符合市场发展的长期规划。就密云县而言，各乡镇就应该在县委，县政府的“三个走在前列”以及农业农村经济工作精神的指导下，制定农业长期规划，按照农业生产的市场需求变化规律来扩大优预农产品生产，发挥区域优势，发展特色农业。譬如冯家峪镇玉米制种产业，优质板栗业，乡村旅游业的优势产业，在调整中既要加强农业基础地位，切实保障和稳步提高农业综合生产能力，又要全面发展一二三产业，优化农业的产业结构，这一切都需要基层政府从农村经济结构整体出发，着眼未来，科学规划，组织实施引导农村经济结构调整向深度和广度推进。 （二）注重市场调节的主导型 注重市场调节的主导性，充分总重农民群众生产经营自主全的基础上，大力宣传引导，改变一切由政府包揽计划和刑政命令调整的习惯做法。 农民是市场主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主题在结构调整中及时实施者，也是市场风险承担者，政府部门切不可背弃结构调整要遵循的原则，指导农民