浅析当前形势下地方融资平台的作用和发展前景.doc

浅析当前形势下地方融资平台的功效及风险 摘要：地方政府融资平台是目前经济界探讨的热门话题，在我国经济发展过程中，地方融资平台起到了很大、很积极的作用，但问题也伴随着风险出现了。我们不能轻易加以否定，应该看到它的作用和在有效规范下的良好的发展前景。 一、地方融资平台的分类 按照新的分类方式，目前地方政府融资平台将被划分为可完全覆盖类、基本覆盖类、部分覆盖类和不能覆盖类四种。 兴业证券在近日发布的一份研究报告中透露，银监会最近对各家银行的政府融资平台贷款进行了后续的检查与分解，并规定了对政府融资平台贷款新的分类方式。 具体来看，可完全覆盖类主要是指该笔平台贷款借款主体可以通过自身有效经营，以自有的现金流收入覆盖全部贷款本息的贷款情况；无覆盖类则是指平台贷款借款主体自身的经营现金流收入占贷款本息偿付的比例很低，主要依靠其他资金偿还贷款的情况。 中间层次的分类则主要以70%和30%两个比例为界限。其中，基本覆盖类主要是指平台贷款借款主体自身的经营现金流收入可以覆盖70%以上的贷款本息，并有可以依靠的第二还款来源作为偿还保障的贷款情况；而部分覆盖类是指平台贷款借款主体自身的经营现金流收入仅可以覆盖30%以上的贷款本息，主要依靠第二还款来源作为偿还贷款的保障。 不同类别的平台贷款所受到的关注也并不相同。从监管部门来看，基本覆盖类和部分覆盖类将成为银监会关注的重点，无覆盖类则会成为重点监管对象，预计后续将会出现更加规范的监管措施。 在分类明晰的前提下，商业银行的风险甄别工作也开始推进。一业内人士向《第一财经日报》透露，有的国有商业银行已于近期在其信贷系统中加注字段，以对借款主体及其多笔贷款进行统一标注与管理，便于得出更为准确的统计数据。 二、地方融资平台的功效 地方融资平台作为地方政府经济建设的重要抓手和融资工具，已成为我国经济建设中最为活跃的融资主体，其在应对金融危机、促进经济社会发展、实现经济目标增长中发挥了积极作用，为加快城乡基础设施建设和基础产业发展，推进特色经济和优势产业、县域和民生领域发展，增强地方财力等领域都做出了重要贡献。 　　一是加速城市化建设和工业化进程，增强城市竞争力和发展潜力。城市化建设和工业化进程是国家竞争力的综合体现，加强和完善城市基础设施建设，为加速工业化进程提供便利条件，具有重要的现实意义和长远的战略意义。二是支持重大项目建设，确保国家和地方发展战略顺利实施。重大项目具有基础性、战略性、全局性等特点，其顺利实施关乎国计民生、环境资源、公共利益，甚至国家安全。如三峡水利枢纽工程、首都国际机场、上海磁悬浮示范运营线、广州市区交通改造工程等这些关系国计民生的大型建设项目，投资数额巨大，投资期限较长，单纯依靠中央和地方财政收入作为建设资金，一方面无法满足项目的资金需求，另一方面也不能保证项目资金的连续性和项目的按期建成。　　三是有效缓解中小企业融资瓶颈，帮扶中小企业发展壮大。在借鉴国外中小企业融资体系建设经验的基础上，我国政府于二十世纪末开始尝试建立信用担保体系、创业投资体系、中小企业板等间接和直接融资体系，对缓解中小企业融资难、推动中小企业发展起到了一定支持作用，但中小企业融资难问题仍远未解决。融资平台的出现无疑增加了中小企业融资途径，其优势在于通过政府组织优势，对中小企业进行前期调研和项目把关，大大减少了银行贷款风险，通过推荐和择优选择，以及融资平台对中小企业的增信，解决了中小企业信用结构难落实的问题，大大降低了中小企业的融资成本，增加了有发展潜力的中小企业获得贷款的几率，进一步推进了中小企业的发展。 　　四是推动社会事业发展，解决重大民生问题。地方融资平台的大量投资，一方面促进了当地经济的快速发展和壮大，另一方面对解决当地就业、增加居民收入、改善居民生活条件和促进公用事业发展起到了积极作用。融资平台依靠地方政府未来财政增收作为长期还款资金来源，这一还款资金的稳定性和可预见性能够较好满足银行贷款的基本要求。因此，融资平台承接银行贷款，能够帮助地方政府及时完成社会事业的建设任务，有效解决民生热点和难点问题。 　　五是拓宽政府融资渠道，增强地方财力。地方政府的举债和担保行为都受制于相关法律法规限制，虽然担负着推动国有经济结构和布局战略性调整的职责，但其职能定位决定了它不具备市场中资本经营的功能和手段，不能进行微观的具体操作，必须借助市场中具有资本经营功能的“载体”来完成国有经济结构和布局调整的任务。所谓地方政府融资平台，是指地方政府发起设立的融资工具，以土地等国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保方式，向银行借贷融资。央行在最新发表的《2010年一季度中国货币政策执行报告》中强调“加强对金融机构的风险提示，加强地方融资平台公司贷款风险管理”