国有企业管理制度建设的思考.pdfVIP

第 卷第 期 Vol.30 No.4 30 4 煤炭经济研究 2010 年 4 月 Coal Economic Research Apr. 2010 管理宝鉴 国有企业管理制度建设的思考 汤 保 国 （中国煤炭科工集团有限公司， 北京 100013） 摘 要： 论述了国有企业在建立现代企业制度过程中所面临的问题， 并从企业制度执行、 制度完善 等方面进行研究， 寻找解决问题的对策， 为企业实现管理制度创新、 提高执行力提供参考。 关键词： 国有企业； 制度； 建设； 思考 中图分类号： F270 文献标志码： A 管理制度作为一个概念， 对于我国国有企业管 “潜规则” 左右管理工作， “人治” 色彩较浓厚。 理者来说早已耳熟能详， 但从近年来国有企业暴露 人治管理有三个特点： 一是权威化管理， 导致领导 出来的问题看， 国有企业管理制度上的问题决不是 大于制度； 二是人情化管理， 导致情理大于制度； 单个点上的个别问题， 而是制度结构化、 系统化问 三是人际化管理， 导致关系大于制度。 在 “人治” 题。 由于国有企业管理制度建设与其体制、 机制相 背景下， 国有企业对领导者个人的因素依赖程度过 缠绕， 需要越过制度运行层面去关注更深层次的管 高， 而对制度化的因素依赖程度过低， 使得管理制 理问题： 国有企业公司治理机制不完善， “人治” 度建设的重要性得不到体现， 执行力更是无从保证。 色彩浓厚， 对管理制度建设重视程度不够； 制度形 企业治理机制， 就是基于企业所有权与控制权 成机制不健全， 造成管理制度存在先天性缺陷， 不 分离而形成的企业所有者、 董事会和高级经理人员 利于执行； 制度监督考核机制缺失， 使得管理制度 及公司相关利益者之间的一种权力和利益分配与制 流于形式， 执行缺位等。 这些都是国有企业管理制 衡关系的制度安排。 管理制度建设的目的之一， 在 度建设中亟待解决的问题。 于建立健全企业治理机制， 消除不利于企业发展的 “潜规则”， 把有利于企业发展的因素转换为企业成 1 健全企业治理机制是国有企业管理制度 员都清晰了解、 一致认同和共同遵守的明示规则， 建设的核心 从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍， 创造 只有在深刻理解企业管理制度体系构建内在机 条件。 因此， 建立健全国有企业治理机制， 完善 理的基础上， 才有可能制定出满足企业需求的最佳 “三会一层” （股东会、 董事会、 监事会、 经理层） 制度。 现阶段， 我国国有企业一部分是按照 《企业 制度建设， 实现权力制衡， 摒弃 “人治”， 是国有 法》 注册的国有独资企业， 实行总经理负责制的领 企业管理制度建设的核心和前提条件。 导体制； 另一部分是按照 《公司法》 注册的公司制 2 国有企业管理制度建设存在的弊端 企业