黄河流域水资源与水环境管理的制度安排.pdfVIP

维普资讯 3／20O4 资 源 环 境 RESOURCE ENVIRONMENT 黄河流域水 资源 与水环境 管理 的制度 安排 何 大 伟 陈 静 生 (北 京大 学环境 学 院 ，博 士 ；教授 、博 士生 导师 北 京 100871) [摘要] 目前，黄河的水质保护和污染控制 问题 已显得甚为突出。本文从水资源 需求和合理使用的角度 ，在学 习国外水资源管理原理、方法和经验 的基础上 ，探讨了黄河流域水质水量管理 中的制度安排 问题 ，提出了水资 源水环境的一体化管理框架和准 多中心管理模式。 [关键词] 黄河 水资源 水环境一体化管理 准多中心管理模式 [中图分类号] X3 F2 黄河 流域现在 面临着 严峻 的水 的挑战 ，主要表 面 结合起来 ，应 由 目前 条块分 割 的管理 方式 ，逐步 现 在近 年下 游水 量锐减 、水 污 染严 重和用 水浪 费 ， 过 渡 到集 开发 、利 用和 保护 于一体 的 管理体 制 引： 并 已成为 流域 许多地 区和城 市发展 的臣大 障碍 。对 要 建立和 完善 以流 域为 单 元 的统 一 的水管 理机 制 ， 比国外水环 境管理 的发展 趋 势 ，黄河 流域管 理应 由按 行政 区划 分块 管 理 到 以流 域 为 单 元 的综 合 防 该在 以下几 个方面进 一步 改善 。一是黄 河水 资源管 治 和管理 ，并 建立该流域 的水 资源利 用和水污染 防 理 与水污 染 控 制 的分 离 以及有 关 围家 地 方 部 门 治统 一 的管理机 构 。黄河流域管 理机构 至少应具 有 的条块分割 ，责权 交 叉多 ，难 以统一规 划和 调 。- 以下 5个 特点 ：一是 拥有水 资源管理 权 ，并对流域 是我 国在黄 河流域上 建 了流域管理 机构 ，即黄河 经济 和社会发 展具有广 泛 的权 力 ；二是 在流域管理 水 利委 员会 ，但 它不 是权 力机构 ，其工作 重 点是 防 方面具 有高度 自主权 ，在 财政上有专 门的经 费 ；三 洪 和泥沙 、干旱 的防治 ，以及 负责边 界地 区 的水污 是具有 强大 的协调职 能 ；四是强 有力 的立 法和法律 染 、编制 流域治理 开发规 划 、堤 防及河 道工程 管理 、 保障 以及责任 界定 ；五是广 泛 的公众 参与 ，特别是 水 资源保护 、水土保 持等 ，虽具有学 术性 却尢权 过 当地社 区的参 与及其对 管理方 式 的选择 。此外 ，强 问行政 及经 济方面 的事务 ，无法 做到全 流域 的统筹 有 力 的流域 管理 机 构 必须 实 行 水 资源和 水 环境 的 规划 和管理 。三是 黄河 流域 管理法 制建设 不能适应 综合管理 。 现代 流域管理 的需要 ，没 有制定 针对有 关流域 资源 目前 ，黄河 流域水 资源管理 机构总 的说来有两 与环境 综合管 理及保护 的法律 、法规 ，特别 是缺乏 类 ：一类是侧 重科学研 究和 咨询 的机构 ，如黄河水 流域管 理机构设 立 的组 织法 ，流域 管理委 员会 的稳 利委员 会 (包括其 下属管理 机构 )；另一类是 地方水 定性 、职能 和任务没 有法律保 障 ，缺乏公众 参与 的 利行政 部 门 ，如地 方省市县 的水利局 。此外 ，还有 一 程序 法 。四是公 众参与 的缺乏 ，这 亦是黄 河流域 管 些开发 机构也有 某些管 理职能 ，如三 门峡 水利枢纽 理 中的一个极 为薄弱 的环节 。此外 ，流域 统计 资料 管理局 。就黄河 全流域 的协调 职能而 言 ，可 以把 黄 缺 乏 、资金投 人不足 、泥 沙对水质 监测 的影 响等 也 河水利 委 员会 这方 面 的职 能加 强 ，特别 是水量 的调 是黄 河流域水 资源管理 存在 的问题 。 节应该 实行统 一管理 。尽管在 1998年 以后 ，黄河水 与此相 应 ，在