建立和完善口岸管理行政协助制度.pdfVIP

O R T 法 律 法 规 PE C O N O M Y 建立和完善口岸管理行政协助制度 □ 张栋磊 随着改革开放的深入，我国口岸建设力度不断加 从口岸管理行政协助的内涵来看，它至少有以下 大。面对口岸通关“大进大出”、“快进快出”新的形势要 几个特征: 求，口岸管理工作牵涉面不断扩大，某一事项往往涉及 （1）口岸管理行政协助是发生在口岸管理行政主 多个口岸管理部门，呈现多样化、复杂化的特点。加之口 体之间的活动，具有公务性。口岸管理行政协助只发生 岸管理涉及众多主体，包括边防检查、海关、检验检疫、 在相互没有隶属关系的口岸管理单位之间。 口岸管理 海事等监管执法主体，规划、建设、外贸等行政管理主 单位与口岸经营单位不存在行政协助的法律关系。 口 体，港口、机场、车站等交通基础设施运营管理主体，这 岸管理行政协助的请求机关和被请求机关都必须在各 些主体依法行使自身特定的口岸管理权限，各自为政。 自的职权范围内做出行为，请求协助的机关必须是就 然而，也面临着口岸管理机关行使职权的有限性和管理 履行口岸管理职能时所涉及的事务提出协助请求，被 事项的复杂性之间的矛盾，很多问题单依靠一个口岸管 请求机关提供的协助也必须有相应职权。 理机关的力量已经难以及时有效地解决。建立和完善口 （2）口岸管理行政协助的实施依一定的程序进行， 岸管理行政协助制度是解决此种矛盾的有效途径。 具有程序性。行政协助不得任意进行，应当遵循一定的 目前，实践中存在口岸管理行政协助的做法，立法 方式、步骤、时限和顺序。 上也有一些规定，但这项制度的规定仍是个粗略轮廓， （3）口岸管理行政协助的动因是行政职权障碍，具 大多仍是原则性的规定，而在实践中也还存在很多的问 有动因性。这种障碍或者来源于请求机关不具有某种 题和困难。因此，究竟建立什么样的口岸管理行政协助 行政资源等事实原因，如海关在决定对船员携带上下 制度才适当、可行，既符合口岸管理实际，又能促进地方 船舶的物品是否征税时，派员对每个船员的物品亲自 口岸发展建设，是需要我们认真研究、探讨的问题。 进行调查显然不经济，因而需要边检机关提供帮助；或 者基于请求机关不具有某种行政权能等法律原因，如 一、口岸管理行政协助的概念及法律特征 边检民警在执法时遇到当事人的暴力对抗，边检机关 所谓“口岸管理行政协助”，是指在行政职权行使 自身没有处理这种违法行为的职权，因而需要地方公 的过程中，由于法律因素或者事实因素的限制，口岸管 安机关提供协助。口岸管理单位只能在上述两种情况 理机关无法自行执行职务或者自行执行职务会带来严 下才能提出协助请求，被请求主体也只能基于此原因 重不经济，基于维护口岸正常开放秩序的需要，向无隶 提供行政协助。 属关系的其他口岸管理机关提出协助请求，由被请求 二、构建口岸管理行政协助制度的意义 机关在自身职权范围内对请求机关的请求事项予以协 助或者由请求机关与被请求机关共同针对某事项行使 口岸管理行政协助旨在对各项口岸管理活动加以 行政职权，并承担相应法律责任的行为及其制度。 调节，引导各口岸单位之间分工协作，互相配合，更好地 55 港口经济 2008．11 法 律 法 规 O R T PE C O N O M Y 发挥口岸查验、口岸集疏运、口岸物流三大功能。这是凝 岸管理工作的效果。但现实情况是，由于各种原因造成 聚各方合力