提高云南防灾减灾领域科技支撑能力的对策措施研究.pdfVIP

专题报告之三 提高云南防灾减灾领域科技支撑能力的对策措施研究 一、国内外提高防灾减灾领域科技支撑能力的主要经验 （一）国外的主要经验 1、高度重视环保对防灾减灾的重要性 从自然灾害形成的机理上来说，是由一定的外部原因或者内部原因引发的。 外部原因可分作两类：一类是人类社会生产和发展造成的原因，如大气污染、水 土流失、土地塌陷等等；另一类是由地球以外的自然变化引发的，如太阳风暴、 行星运动等等。内部原因则是由地球内部自己的变化引起的，如地壳运动、岩浆 流动等。任何自然灾害的发生都是外部和内部原因共同作用的结果，而我们人类 所能够控制的只有外部原因中由于人类社会生产和发展造成的部分，即我们在自 己发展的同时，要尽量保持大自然原有的风貌和生态，如果改变过多达到一定的 质变的时候，就可能引发自然灾害。人类能够控制的外部因素在狭义的范围上就 是环境保护问题，例如：1998 年夏季长江中游发生特大洪涝灾害，造成这次洪 水的原因主要有三个：暴雨量大且持续时间长，长江上游地区滥砍滥伐森林造成 水土流失，长江中游围湖造田，其中人类活动导致的环境破坏因素就占两个。 国外发达国家特别注意环保对防灾减灾的重要性。随着全球环境问题的日益 突出，发达国家早在60 年代中期就开始致力于环境信息系统的建设，目前环境 信息共享已在全球逐步开展起来。已建立的一些具有代表性的系统有：美国的环 境信息系统,包括大气监测、生态保护、紧急响应、污染跟踪等内容和数据库, 向全世界服务；欧盟的环境信息系统,包括环境化学品数据库、环境和健康信息 库、生态资源状态信息库等内容；联合国环境信息系统，包括国际环境资源查询 系统、国际潜在有毒化学品登记管理系统、全球环境监测系统、国际清洁生产信 息交换站等；其它地区的环境信息系统还有：亚太环境技术转移中心、亚太环境 中心、日本国际环境技术转移中心、新加坡环境技术转移信息库等。全球仅同环 境无害化技术相关的数据信息系统已有84 个。日本、英国、印度等国也采用航 天遥感技术来监控水源区域的环境质量。发达国家通过这些环境信息系统、技术 1 转移中心、信息库的建设，对全球范围内的大气、森林、水体甚至岩浆流动进行 实时和准确的监控，搜集与环境相关的数据并进行分析，结合相关的计算机技术 对可能发生的灾害进行预测预报，提高了防灾能力，从而将灾害损失降到最低。 发达国家经验表明：高度重视环境保护，全面的环境信息系统建设，实施全 时环境监测预报，是防御灾害，减轻灾害损失的重要手段，如果不重视环保、不 通过高投入来对环境信息开展系统地搜集和监控，对可能引发灾害的恶化环境进 行改善、保护，防灾减灾的难度将会很大。 2、采取“建重于防，防重于抢”的防灾减灾策略 国外发达国家非常注重从源头上对可能的灾害源进行监测和预防，高投入的 建设防灾减灾工程及实施非工程措施，从重视事前防范出发，在灾害源头处着手， 从而有效地减少灾害带来的人员伤亡、经济损失和社会破坏。以下是两个具体的 实例： 洪水预警是美国防洪减灾非工程措施的核心内容之一。美国把全国划分成 13 个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每天进行一次洪水预报（可实时 预报），最长的洪水预报是三个月。短期预报由国家海洋与大气管理局向社会发 布，中长期预报一般不向社会发布，仅限于联邦政府内部公布。在全美2 万多个 洪水多发区域中，3000 个在国家海洋与大气管理局的预报范围内，1000 个由当 地的洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报。通过这样的实时的严密的监控， 有利于在第一时间发布灾害预警信息，做好一切准备工作开展有条不紊的救灾抢 险。 1953 年，一场猛烈风暴让荷兰的老海防大堤和防波堤崩溃,海水大举涌入这 个低地国家，造成2000 人死亡，7 万人被疏散，4000 幢建筑被摧毁。在此后半 个世纪里,荷兰花费80 亿美元,建造了一条名为 “德尔塔工程”的海防体系，可 以抵御万年一遇的风暴。在这一体系中,荷兰人先是加高了海防大堤的高度,使之 达到40 英尺(约 14 米)；同时,他们把岸边岛屿用大坝、防波堤和其他建筑连接 起来，形成一条 “进攻型防卫盾牌”，将易受攻击的海岸线长度减少了400 英里 (600公里)；其次，荷兰还组成了一支大规模的检测和维护队伍，每年维护费用 达到5 亿美元。通过这种“买保险”方式大量的投入，有效地减少了自然灾害带 来的损失。