英法海峡隧道的失败对PPP项目风险分担的启示.pdfVIP

第 41 卷第 12 期 土 木 工 程 学 报 Vol . 41 No . 12 2 0 0 8 年 12 月 CHINA CIVIL ENGINEERING JOURNAL Dec . 2008 英法海峡隧道的失败对 PPP 项 目风险分担的启示 柯永建 1 王守清 1 陈炳泉 2 （1. 清华大学 ，北京 100084；2. 香港理工大学 ，香港） 摘要：基础设施 PPP （Public-Private Partnership） 项 目投资大、时间长、风险高、合 同结构相对复杂 ，项 目谈判 过程往往旷 日持久 ，很多时候 由于在实施过程 中无法兑现承诺或发生其他原 因而出现争议 ，堪称 20 世纪最伟大 的基础设施建设工程之一的英法海峡隧道就是一个典型案例 。通过分析英法海峡隧道项 目的风险分担发现 ，项 目 公司破产的主要原 因在于过多承担了无法控制的风险，如成本超支风险、项 目唯一性风险等 。分析还表 明，对于 基础设施 PPP 项 目而言 ，风险应该 由对该风险最有控制力的一方承担， 即政府应承担公共政策 、法律变更等风 险，项 目公司应承担项 目融资、建设 、采购、经营和维护等风险 （项 目公司应再将相关风险分别转移给承包商 、 供应商 、运营商或银行等）。 关键词：PPP ；风险分担 ；英法海峡隧道 ；基础设施 中图分类号 ：F294 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000-131X （2008） 12-0097-06 Revelation of the Channel Tunnel ’s failure to risk allocation in Public-Private Partnership projects Ke Yongjian 1 Wang Shouqing1 Chan Albert Ping-chuen2 （1. Tsinghua University, Beijing 100084, China; 2. The Hong Kong Polytechnic University, Hong Kong, China ） Abstract: Negotiations among project participants in Public-Private Partnership （PPP ）, especially those between government and the private consortium, are time -consuming and costly. Disputes often arise during the operation period, due to the characteristics of the PPP financing mode that typically involves huge investment, long concession period, high risks and complicated contractual structure. The Channel Tunnel, which has long been regarded as one of the top construction achievements in the 20th century, is a classical example to demonstrate the complexity of risk allocation. This paper assesses the risk allocation of the Channel Tunnel and