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FBT方式应用方案 FBT方式可广泛应用于大型基础设施工程建设、保障性住房建设、新城建设开发、土地整理及填海造地等领域，属于一种新型的融资建设方式。本文对FBT方式进行了深入分析，并结合实际操作经验，提出了FBT项目的具体实施方式、注意的问题及政策建议。 一、对FBT方式的理解  （一）FBT的概念及意义  1、FBT的概念 FBT（Financing—Build—Transfer）即融资-建设-转让，是由政府(项目业主)确定融资建设方，由融资建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方按项目总投资支付回购价款的一种融资建设方式。 2、采用FBT方式的意义 和传统的投资建设方式相比，采用FBT方式具有一定的优势： (1)采用FBT方式可为政府(项目业主)筹措建设资金，缓解建设期间的资金压力。同时，通过成立FBT项目公司，项目建设方可采用项目融资的方式实现表外融资，多渠道融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。 (2)采用FBT方式可以降低工程实施难度，提高投资建设效率。FBT项目由融资建设方负责工程全过程，包括工程前期准备、融资、施工等建设环节，因而可以有效实现融资与施工的紧密衔接，减少建设管理和协调环节，实现工程融资建设的一体化优势和规模效益。 (3)FBT方式一般采用国家现行建安标准取费价格合同，工程进度及质量标准由业主确认并委托监理公司监督，可有效的降低工程造价，转移业主的投资建设风险。 (4)FBT项目回购资金有保证，投资风险小。FBT方式政府(项目业主)方向银行或政府财政申请设置回购承诺和回购担保的方式或采用商业用地担保及置换，可降低投资回收风险，其投资回收期限较短。对投资机构及大型建筑企业而言，FBT项目是一种良好的投资渠道，通过FBT方式参与工程项目的投资建设，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。目前，FBT方式在国内基础设施领域逐步开始应用，实现了选择融资能力较强、建设水平高的企业建设工程的预期目的。 （二）FBT方式的法律特征 目前，我国尚无FBT的专门立法，FBT是一种新型的融资建设方式，对基础设施项目建设项目而言，FBT方式具有独特的法律特征 1、FBT参与主体的特殊性。参与FBT项目的主体为业主和工程投资建设方，这两方主体均具有特殊性。在基础设施项目建设中，业主为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政府投资设立并承担基础设施建设职能的国有企业。建设方主要为具备一定投融资能力的投资机构和具有建设资质的建筑企业等。 2、FBT投资客体的特殊性。其特殊性在于：一是FBT项目的客体大部分为基础设施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路等基础建设，政府对其享有建设权和所有权；二是FBT投资客体的所有权存在转移性，即业主通过合同方式把某一重大项目的投资、建设的权利和责任让给投资建设方，投资建设方在合同规定时间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合格后，业主回购项目并获得项目所有权。 3、FBT参与主体法律关系的复杂性。FBT项目涉及融资、建设、转让等一系列活动，参与人包括政府、项目业主、投资建设方、施工企业、原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人，从而形成了众多参与人的纷繁复杂的法律关系。 4、FBT方式所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的，其中包括贷款合同、建设合同、回购承诺、回购资金履约担保或土地置换承诺以及联合体协议等，是一系列合同的有机组合。 （三）FBT方式与垫资承包的区别 有人认为，FBT就是“带资承包”。实际上，FBT方式与垫资承包有较大区别，主要表现在以下几个方面： 1、合法性建设部、国家计委、财政部早在1996年6月4日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，其中提到：“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同，施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程”。国家发改委等7部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》中明确规定，“招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金”。由此可以看出，垫资承包实质上违背了现行法律法规的规定，是一种违法违规行为。而FBT是由投资机构在项目所在地组建项目公司对项目实施投资建设，属投资行为，符合国家相关法规。FBT方式通常为由业主方与投融资机构达成FBT合作方式（融资-建设-转让）合同(协议)，由投融资机构对所承接的项目工程所须资金进行融资并指定施工单位建设竣工后整体转让给业主，