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《电影管理条例》释义—第一章 总则　　本章共6条，主要规定了《电影管理条例》的立法宗旨、适应范围、从事电影活动的方针、方向、负责管理电影工作的行政部门及其职责、全国性电影社团的活动原则、国家对为电影事业作出贡献的单位和个人的奖励等。本章的内容对理解、执行条例起着总的指导作用，对本章规定的把握也正确理解后面各章规定的关键所在。　　第一条 为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。　　[释义]本条是关于条例的立法宗旨，即立法目的和立法指导思想的规定。　　一、如何理解条例的立法宗旨　　1.制定电影管理条例的必要性决定了立法宗旨　　1895年，法国人发明了电影，制作成世界上最早的一部电影。１896年中国第一次放映电影，1905年中国人拍成了自己的第一部电影－－舞台艺术纪录片《定军山》。世界电影已有了百年的历史，中国电影也走过了90年的光辉历程。90年共拍摄故事片约4500部，有近3000部是新中国成立后拍摄的，其中党的十一届三中全会以来拍摄了2200多部。还制作了大量的科教、纪录和美术影片，留下了一大批脍炙人口、影响久远的优秀影片，形成了一支50万人的从业大军，观众达数百亿人次。但是，自八十年代末，中国的电影在发展中也遇到了不少困难，电影的放映场次、观众人次发行收入、放映收入四项指标连年下降，一些制片厂经营困难。从客观环境看，随着经济发展和科技进步，电视迅速普及，新兴文化媒体日益增多，娱乐方式日趋多样，文化市场竞争激烈，电影受到强烈冲击。尤其是在从社会主义计划经济向市场经济体制的转变过程中，电影受到了资金投入不够、经济实力不强，包袱沉重，运转机制不灵，市场运作经验不足等方面的困扰，再加上我们对电影市场的培育、管理也不到位，出现了粗制滥造的影片，走私、盗版、黄色、反动的电影录像带、光盘在一定地区、一定程度上泛滥，电影远不能满足群众的需要。如何发展和繁荣电影事业，使电影再创辉煌，满足人民群众不断增长的文化生活需要，一靠建立完善的电影体制，二靠立法，用法律手段保障电影事业的发展，正是由此，确定了电影管理条例的立法宗旨。　　2.条例的性质也决定了其立法宗旨　　《电影管理条例》是在我国制定电影法条件尚不成熟的情况下，由国务院制定的行政法规。制定这个条例，主要依据的是宪法。宪法第22条规定：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。条例的立法宗旨也来自宪法这一规定的精神。　　条例的性质是制定条例时争论较多的问题。当时有三种看法：　　（1）条例应是发展性的，应当确定保证电影事业发展和繁荣；　　（2）条例应是管理性的，我国的电影问题主要是管理，整治电影市场的混乱、无序和非法行为泛滥问题；　　（3）条例应是发展与管理相结合性的。条例最终接受了第3种观点。主要是考虑到有利于解决电影所面临的困扰与问题。　　条例发展与管理相结合的性质决定了条例的立法宗旨。其中，加强电影行业管理、发展和繁荣电影事业是满足人民群众文化生活需要。促进社会主义物质文明建设和精神文明建设的前提。满足人民群众文化生活需要、促进社会主义物质文明建设和精神文明建设是加强电影行业管理、发展和繁荣电影事业的必然结果。　　二、条例的立法宗旨在条例中的具体体现　　1.在加强电影行业管理方面体现为七个方面：　　（1）明确了负责电影管理工作的机关；　　（2）规定了设立电影制片、发行、放映单位的摄制电影许可证制度、电影发行经营许可证制度和电影放映经营许可证制度； 　　（3）规定了中外合作摄制电影片许可证制度；　　（4）规定了电影审查与电影片公映许可证制度；　　（5）规定了电影涉外交流与电影片进出口程序；　　（6）规定了对非法电影活动的查处；　　（7）规定了违反条例的法律责任。　　2.在发展和繁荣电影方面体现为七个方面：　　（1）规定电影制片、发行、放映须有具备资格的单位进行，为制片、发行，放映一体化、院线制的改革创造了条件；　　（2）规定了电影制片、发行、放映单位在电影活动中的权利，使电影活动主体自主参与市场活动有了法律依据；　　（3）鼓励非电影制片单位与个人以资助、投资的形式参与摄制电影片；　　（4）规定了电影著作权的有关问题；　　（5）规定了国产电影片与进口电影片放映的时间比例，以保护民族电影，保证中国特色电影占主导地位；　　（6）规定了国家对为发展电影事业做出贡献的单位和个人的奖励； 　　（7）规定了发展电影事业的其它保障制度。　　第二条 本条例适用于在中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和