东西部经济合作与联动发展对策.pdfVIP

第 4 卷 中国东西部合作研究 Vol.4 2007 年 The Working Papers of RCEWCC 2007 东西部经济合作与联动发展对策 韩贵锋1,2 徐建华2 (1.重庆大学建筑城规学院，重庆 400045；2.华东师范大学中国东西部合作研究中心，上海 200062) 东西部差距是东西部经济合作与联动的现实基础；东部地区和西部地区在发展需求和发 展条件方面的互补性，是东西部经济合作的前提和客观基础。在过去的 20 多年里，我国东 西部经济合作，取得了巨大成就，积累了一系列值得进一步推广的经验。但是，在真正的市 场意义上开展东西部经济合作的时间还比较短，合作程度还不高，合作中还难免存在这样或 那样的问题。 本文的主要任务是，在前面各章的分析的基础上，针对东西部经济合作中存在的问题， 根据东西部经济要素的流动规律，结合东西部经济合作模式与联动发展模式以及运行机制， 从国家政府、地方政府、企业合作、民间合作等四个层面出发，提出若干具有针对性的具体 对策。 一、国家层面的对策 我们始终认为，新时期下的东西部经济合作必须遵循市场经济规律，要积极培育市场， 充分发挥市场在资源、资金、技术和劳动力等要素配置方面的强大作用，以提高经济发展的 效率。然而，我国的市场经济脱胎于高度的计划经济，尤其在西部地区计划经济的影子依旧 是明显的，地区之间的条块分割和地方保护主义还是存在的，市场经济是伟大的，但它不是 万能的，在处理效率与公平时，这只“看不见的手”将会发生失灵。根据国内外经验，国家 对各地区经济发展差距问题必须高度重视，并应采取措施加以调节，是实现区域经济协调发 展，逐步缩小地区发展差距的重要保证。正如著名的区域经济学家赫希曼所说，要缩小区域 差距，加快落后地区的发展，仅靠市场机制是行不通的（王玉珍，2003 ）。因此，东西部经 济合作的特点就是，政府政策是合作的强有力保证，市场是合作的基础，企业是合作的主体， 民间参与是辅助。由于东西部经济合作的一个超大空间的区域经济合作，几乎涉及到所有省 （市或区）和各个经济领域，在东西部经济合作过程中，不可避免地会出现经济利益上的纠 纷、矛盾、摩擦和冲突，为了顺利推进合作，进一步提高合作效率，客观上需要一个超越合 作单元的管理和协调机构，并使用政策甚至法律的手段来调节和规范东西部经济合作。根据 我国目前的国情，一个省级单元内部比较容易做到步调一致，往往能够形成一致对外的局面， 从而成为东西部经济合作中最容易管理和调控的地域单元。那么，这个超越合作单元的协调 管理机构自然落到了中央政府层面，或者说国家层面上。 鉴于以上考虑，我们从国家层面上提出以下几项具体对策。 项目名称：国家社会科学基金项目（03BJL027 ） 64 第 4 卷 中国东西部合作研究 Vol.4 2007 年 The Working Papers of RCEWCC 2007 （一）构建“东西合作框架协定（GAEWCC ）” 有学者对欧盟区域政策研究后提出，中国迄今为止尚无真正意义上的区域政策，是我国 区域发展一直走不出恶性循环的主要根源（刘勇等，2006 ）。其理由是：①中国没有形成完 善的区域政策的制度基础。一方面，区域政策实施机构不是立法的产物；另一方面，中央政 府部门有很多涉及对地方援助的机构，但没有专门负责区域政策的职能部门。②不存在可供 区域政策利用的区域统一划分框架。我国过去的6大区或7大区划分是计划体制下行政需要的 产物，只具经济地理意义。由于面积太广，标准笼统，不具有实施区域政策的针对性和可操 作性。③区域政策工具残缺不全，除扶贫政策外，其它区域政策工具十分缺乏。④缺乏有效 的政策监督与评估机制。目前世界上成功的三大区域合作（北美自由贸易区、欧盟、东盟）， 以及WTO组织对研究我国东西部经济合作有着重要的启示。虽然这些合作是在国与国之间 进行的，而我国东西部经济合作则是在省与省之间，甚至是区或县之间进行的，但是国与国 之间合作的一些成功经验很值得我们借鉴。 无论是北美自由贸