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第一章　财政一般概述第一节：什么是财政　　财政　　政府为满足社会公共需要而出资、拨款以及进行各种支付的过程，表现为政府的支出；政府为筹措满足社会公益需要或提供公共物品或服务所需的资金而征税、举债以及收取各种规费、使用费的过程，表现为政府的收入。这种由政府进行的收支活动，就是我们通常所说的财政或财政活动。　　财政的基本特征　　财政首先是个经济范畴，财政通过以强制性为主要特征的手段，集中一部分社会资源用于满足社会公共需要。财政又是一个政治范畴，它是随着阶级社会的产生而产生的则与国家政权与生俱来的。 基本特征：（1）财政活动的主体：它的主体只能是政府（或者说国家），第一财政活动以政府为前提；第二在财政活动中，政府处于主动的、支配的地位；第三财政活动是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。（2）财政活动的目的：是保证政府发行其职能的需要。在市场经济条件下也表现为满足社会公共需要，第一社会职能，如国防、外交等；第二社会公共需要和私人个别需要如高等教育；第三公共设施如邮政、电讯等。（3）财政活动的基础：财政活动必须建立在法治的基础之上，依法管理财政收支，主要是通过政府预算来进行。第二节：市场经济与公共财政　　市场经济的运行机制　　市场经济是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式，它由三个要素构成，即供求、价格和竞争。社会供给和社会需求是市场的基本要素；价格是市场机制的核心要素；竞争是市场发挥作用的重要条件。 　　市场经济特征：自主性、竞争性、平等性、开放性、法治性。　　市场机制的缺陷和国家对经济的干预　　市场机制的缺陷主要表现：不完全竞争的出现、无法实现充分就业、市场信息失灵、无法消除外部经济负效果、市场不能提供公共物品或服务、市场难以兼顾效率与公平。 　　市场机制存在的上述缺陷，其自身是无法克服的，只有借助政府的力量，由政府来出面干预。　　公共财政及其职能　　公共财政：市场经济条件下财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要，市场经济条件下的财政亦被称做“公共财政” 　　职能：（1）资源配置职能：运用财税等手段，将一部分国民生产总值或国民收入集中起来，通过财政资金的再分配，为各种社会公共需要提供资金保障。（2）收入分配职能：通过税收和转移支付等手段，调节社会成员之间以及地区之间 收入分配格局，以便消除贫富悬殊现象，实现社会公正。（3）稳定经济职能：运用税收、财政支出、国债等手段，对经济运行进行干预，促进充分就业、经济增长、物价稳定等社会经济发展目标的实现。第三节：社会主义市场经济条件下的财政职能　　财政职能　　社会主义市场经济是在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下而不是在以私有制为主体的经济制度下运行的。 　　1、资源配置职能：财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，而且也是全社会资源配置的调节者，具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置；二是在政府部门内部配置资源；三是对非政府部门资源配置的调控 　　2、收入分配职能：财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限；二是规范工资制度；三是加强税收调节；四是通过转移性支出，每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 　　3、调控经济职能：财政调控经济职能的实现方式有四种：一是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡。二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。 　　4、监督管理职能：一是通过对宏观经济运行的监督管理，为国家宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。二是通过对微观经济运行的监督管理，规范经济秩序。三是通过对国有资产营运的监督管理。四是通过对财政工作自身的监督管理，不断提高财政分配效益和财政管理水平。第四节：转变和强化财政职能　　转变和强化财政职能，就是要按照社会主义市场经济体制对财政职能的要求，解决财政职能被肢解和错位的问题，逐步强化国家财政对经济运行的宏观调控，建立健全间接调控手段和财政杠杆体系，减少某些直接管理或具体事务的审批事项。 　　财政职能四个方面的转变： 　　第一，财政部门要集中精力抓大事；第二，财政资金的运用范围要体现市场经济体制的要求；财政对经济的调控主要是通过定政策、立规矩、建机制和改进公共服务等手段，创造良好的经济发展环境，来实现促进经济发展的目的；第三，要坚持依法理财。财政部门依法理财就是依法行政；第四，要按照精简、高效和有利于经济发展的原则，理顺部门之间的关系。第二章　财政支出第一节：我国财政支出的分五方面