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中国道路与中国模式（1949~2009）(连续9)第八章? 中国金融业制度变迁??? 郑新立? 胡继晔[ 郑新立，研究员，中国社科院研究生院、中国人民大学、中央财经大学兼职教授、博士生导师，历任国家计委政策研究室主任、副秘书长、新闻发言人，中共中央政策研究室副主任，2009年4月任中国国际经济交流中心常务副理事长。长期从事经济理论和经济政策研究，在计划和投资体制改革、宏观经济调控、中长期发展政策等领域，都有较深的研究和独到见解。胡继晔，经济学博士，中国政法大学法和经济学研究中心副教授、硕士研究生导师，从事法和经济学、社会保障研究。]???? 摘? 要：本章通过对新中国60年来金融业发展的制度变迁分析，运用西方经济理论、特别是最新的法律金融理论，论述中国金融业的发展和创新，探究金融业发展与中国经济增长之间的内在关系。法律制度的改进可以对中国这样的发展中国家金融发展提供制度保障，通过对债权人和投资者的法律保护机制确保微观经济运行稳定，从而促进宏观经济增长和金融稳定。正是对投资者权益保护的加强，促进着中国经济、中国金融在全球金融危机的灰暗之中成为难得的亮点。?关键词：金融发展? 经济增长? 法律金融理论????? 世界银行在2001年出版的《金融与增长》报告中指出：经济增长和消除贫困取决于一国金融体系的有效运行。自20世纪90年代以来，金融业的发展为我国治理严重的通货膨胀和缓解通货紧缩，化解历史形成的金融风险和应对国际金融危机，支持经济稳定较快增长发挥了非常重要的作用。中国金融业的发展已成为推动中国在世界和平崛起中的核心经济力量，在当前全球金融危机的大背景下研究中国的金融模式的变迁并展望未来的发展，具有重要的现实意义。第一节? 新中国金融业的发展轨迹和特征?一、改革开放以前30年中国金融业的发展??? 1948年12月1日，在解放战争胜利在望之时，为统一货币、促进物资交流、支持生产恢复和发展，中共中央开始着手创建完整的金融体系。当时华北解放区的华北银行、北海银行、西四农民银行合并为“中国人民银行”，同日发行中国人民银行十元、二十元、五十元三种钞券（简称人民币），揭开了新中国金融史上崭新的一页。1949年2月2日，中国人民银行由石家庄迁入北平。根据“边接管、边建行”的方针，在接管官僚资本银行的同时，迅速建立起中国人民银行的各能分支机构，开展各项业务工作。因此，从严格意义上说，中国人民银行是中华人民共和国中央政府所有部委机关资格最老的一个，也的确在新中国的经济生活中起着中流砥柱的作用。??? 在新中国成立前夕的1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中关于金融政策的规定为：鼓励储蓄，便利侨汇，引导游资投入生产；金融事业应受国家严格管理；货币发行权属于国家；禁止外币在国内流通；外汇、外币和金银的买卖，应由国家银行经理；依法营业的私人金融事业，应受国家的监督和指导；凡进行金融投机、破坏国家金融事业者，应受严厉制裁。??? 1950年3月3日，中央人民政府政务院第二十二次政务会议通过并发布《关于统一国家财政经济工作的决定》，指出：必须有计划地供售物资，回笼货币，每日销售现金必须解缴国库。中国人民银行为国家现金调度的总机构，代理国库；外汇牌价与外汇调度由人民银行统一管理。一切军政机关和公营企业现金，一律存入国家银行，同日通过并发布《中央金库条例》。当年的4月7日，政务院通过《关于实行国家机构现金管理的决定》，政务院总理周恩来、中国人民银行行长南汉宸联署发出对国家机关实行现金管理的命令，开始对新中国的金融体系建规立制。?? ?1952年2月4日，政务院公布《中华人民共和国金银管理暂行条例》，规定：中国人民银行为管理金银的主管机关；金银买卖由中国人民银行及其委托代理机构经理；严禁金银走私、贩卖、私相买卖、计价、行使、借贷抵押、私自熔炼等行为，以维护金融秩序。到1952年国民经济恢复时期结束时，我国已经建立了以人民银行为核心，在人民银行统一领导下的几家专业银行和其它金融机构并存的金融体系格局；对各类金融机构实行了统一管理，有效调控了市场货币供求。新中国金融体系制止了存在多年的通货膨胀，稳定了金融体系；通过贯彻统一财经工作的决定和《共同纲领》的金融政策，便利了城乡物资交流，支持了国营经济和农业生产的发展，国民经济逐步从战争中恢复和发展。中央政府通过制度和法规来约束金融行为参与者，这些制度和法规为日后金融业的稳定发展、国民经济的恢复都起到重要作用，即使在后来的文革“十年动乱”时期，到处打砸抢烧、无法无天的红卫兵对于金融机构还是有所忌惮，应该说，解放初颁布的这些法规功不可没。?? ?第一个五年计划中，与高度集中的计划管理体制相适应，各类金融机构按照苏联银行模式进行了改造，建立起一个高度集中的国家银行体