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参会论文 坚持依法治县 促进经济发展 ---长阳土家族自治县民族法制工作的探索与思考 内容摘要: 长阳土家族自治县成立以来，历届县委、县人民政府始终坚持依法治县的方针，确立了以经济立法为重点的工作思路，制定了一些行之有效的单行条例，促进了县域民族经济发展。特别是长阳在立法中总结出来的“把握三项基本原则，正确处理四个关系”的基本经验，值得借鉴和推广。在抓好立法工作的同时，长阳注重自治法规的贯彻执行，提高了执法水平。民族立法和执法工作的整体推进，保证了党和国家民族政策的全面落实，推动了长阳依法治县进程，促进了全县经济和社会的协调发展。 关键词: 立法 执法 依法治县 长阳土家族自治县成立于1984年，境内居住着土家族和汉族等23个民族，总人口41万人，其中土家族人口占50.65%，其它少数民族占0.07%。自治县成立以来，历届县委、县人民政府始终坚持依法治县的方针，县人大认真覆行民族立法和法律监督的职责，县民族宗教事务局主动参与自治条例和单行条例的制定，积极宣传贯彻民族法律法规，充分发挥了职能作用，全县的民族法制建设取得了显著成果，我们的作法和体会是： 一、加强民族立法是做好民族法制工作的基础。 民族区域自治法为民族区域自治地方规定了若干自治权，我们认为最重要的一条是“民族区域自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”只有充分利用好国家赋予民族地区的这项特殊立法权力，才能加快我县民族经济和社会事业的发展，从而达到自治的目的，因此，我们十分珍惜这一权力。1987年，我县即开始了制定《长阳土家族自治县自治条例》的地方立法工作，拉开了我县立法工作的序幕。该条例于1990颁布实施，成为我省批准颁布实施的第一自治法规。其后，我们按照经济和社会发展规律，立足县情，在制定自治条例的基础上，先后制定了《长阳土家族自治县农村合作医疗条例》、《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》、《长阳土家族自治县个体工商户和私营企业条例》、《长阳土家族自治县乡村公路条例》、《长阳土家族自治县清江库区管理条例》、《长阳土家族自治县城镇管理条例》、《长阳土家族自治县计划生育条例》、《长阳土家族自治县预算外资金管理条例》、《长阳土家族自治县实施〈水土保持法〉补充规定》、《长阳土家族自治县农业特产税征收管理条例》、《长阳土家族自治县实施〈湖北省旅游管理条例〉办法》、《长阳土家族自治县民族民间文化保护条例》等12个单行条例。我国的民族区域自治法和湖北省贯彻实施民族区域自治法若干规定修改之后，我们及时地对本县的自治条例进行了修改，保证了自治条例和上级法律法规的一致性。为了保护、继承、和弘扬民族民间传统文化，我们从2005年开始制定《长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例》，经湖北省第十届人民代表大会常务委员会批准颁布，于2006年6月起正式实施。根据《自治条例》的规定，我县还制定了40多个规范性文件，其中11个上升为单行条例。民族立法工作的与时俱进，为全县民族经济及社会发展提供了有效的法律保障。 （一）以经济立法为重点，使民族立法为经济建设服务。 党的十五大以后，我国确立了社会主义市场经济体制，市场经济从某种意义上来说就是法制经济。在计划经济向市场经济转轨的过程中，需要立法规范的的问题很多，我们根据长阳实际，确立了以经济立法为重点的工作思路，抓住影响县域经济发展最迫切需要解决的问题，拟定了立法规划，并按照规划完成了立法任务。在已颁布实施的12个单行条例中，有7个属于经济建设方面的，我县是一个农业县，有90％的人口是农民，农村实行山林承包责任制后，农民与农民，农民与集体，农民与国家，单位或经济组织之间的合同纠纷增加，直接影响到农村经济的发展，国家虽然有经济合同法和土地法，但执法主体难于到村组和千家万户农民，同时这些法律用于农村经济合同的执法上操作性不强。针对这一情况，我县制定了农村合作经济承包合同管理条例，使农村承包合同的管理工作步入了法制化轨道，对保护农民利益，稳定发展农村经济和开发农业资源起到了重要作用。我县根据本地经济运行的迫切需要，制定和颁布了个体工商户和私营企业条例，推动了民营经济的突破性发展，到2006年底，全县个体私营企业达到11081家，从业人员达20938人，注册资金达1.85亿元，年产值和营业额达5亿元。这些有关经济的单行条例的颁布和实施，起到了较好的引导、调节和约束作用，有效地促进了民族经济发展。 （二）、以努力变通国家法律法规和政策为手段，充分体现自治县自治机关的自治权。 在立法中，我们不断提高民族区域自治意识，实现了两个转变，即认为法律是“国家政策定型化”和“成熟经验固定化”转变到立足依法解决民族自治地方的实际特殊问题上来；由照搬照套国家法规和上级文件转变到立足于本地实际，依法变通国家