西北第二民族学院中国法制史讲义13.docVIP

西北第二民族学院《中国法制史》讲义 编号：?013??? 课时安排：?0 学时 ? 教学课型：理论课 ? ? ? ?第十二章 中华民国南京临时政府的法律制度 教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次） ? 重点掌握《中华民国临时约法》主要内容、特点、性质、意义及局限性；熟悉孙中山的“建国三时期”与“权能分治”学说、《中华民国临时政府组织大纲》的主要内容和特点、南京临时政府诉讼审判制度改革的要点；了解孙中山的国家宪政思想、南京临时政府的其他立法概况以及司法机关的设立与法官考试制度。 教学内容（注明：*重点?? #难点? ？疑点） 一、民国初期的法律思想 （一）孙中山的国家宪政思想 1、中华民国的国家制度（资产阶级议会制共和国） 2、五权分立（立法、司法、行政、考选、纠察） （二）孙中山的“建国三时期”与“权能分治”学说（*） 1、“建国三时期”学说（军政―军法之治；训政－约法之治；宪政－宪法之治――宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也） 2、“权能分治”学说（政权－直接民权：选举、罢免、创制、复决；治权－立法、司法、行政、考选、纠察。人民有权，政府有能，以权治能，权能分治。） 二、南京临时政府时期的主要宪政立法 （一）《中华民国临时政府组织大纲》 1、产生的背景与经过 （武昌起义后，各省纷纷组织军政府，宣布脱离清廷而独立，为创建中华民国奠定了重要基础；各省军政府成立后，仍各处一隅。各自为政，影响了革命事业的有序、深入发展。因此，创建统一临时中央政府，制定临时政府大纲成为迫切需要。――雷奋、马君武、王正廷为《大纲草案》之起草人，于1911年12月3日议决公布，共4章21条。） 2、主要内容、特点、意义（P279－280） （二）《中华民国临时约法》（*） 1、《中华民国临时约法》的制定与公布 （1912年1月5－27日，组织起草和审查《中华民国临时约法草案》；1912年3月8日，参议院全案通过；1912年3月11日，孙中山以临时大总统的名义正式公布。） 2、《中华民国临时约法》的主要内容（分7章56条） 第一、确立了中华民国是资产阶级民主共和国（总纲：中华民国由中华人民组织之；中华民国之主权属于国民全体。）（与主权在君、君主立宪相区别） 第二、规定了中华民国是一个主权独立统一的国家（总纲：中华民国的领土范围为二十二行省、内外蒙古、青海、西藏。）（体现了孙中山“五族共和”、民族团结的精神） 第三、规定了中华民国的国家机构采取“三权分立”原则（总纲：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。――参议院行使立法权；临时大总统、副总统和国务员行使行政权；法院行使司法权。） 第四、确立了人民的民主权利和义务（P282） 第五、确认了保护私有财产的原则（人民有保有财产及营业之自由） 第六、确定了《中华民国临时约法》的最高效力和修改程序（附则：效力――中华民国宪法由国会制定，宪法未施行之前，本约法之效力与宪法等。修改程序――本约法由参议院参议员三分之二以上，和临时大总统提议，经参议员五分之四以上出席，出席员四分之三之可决，得增修之。） 3、《中华民国临时约法》的主要特点（与《中华民国临时政府组织大纲》相比而言） 第一、设立专章规定“人民权利”（其在总纲之后，参议院之前―――重视民权） 第二、确立责任内阁制（目的――－限袁） 4、《中华民国临时约法》的性质――具有资产阶级共和国宪法性质的文件） 5、《中华民国临时约法》的历史意义与局限（#） （1）历史意义 第一、政治上――以根本法形式确立了资产阶级民主共和国的政治体制，宣告两千年封建帝制终止。 第二、思想上――树立帝制自为非法、民主共和合法观念，使民主共和观念深入人心。 第三、经济上――促进了民族资本主义经济的发展和社会生产力的提高。 第四、文化上――组进了文教事业发展，为新文化运动创造了条件。 第五、对外关系上――激发了人民爱国主义的民族情感，在一定程度上防止和抵制了帝国主义列强的侵略。 （2）局限（中国民族资产阶级先天具有的软弱性和妥协性所决定） 第一、正面反帝的规定不明确（由于对帝国主义侵略本质认识不清，存在幻想与畏惧） 第二、未体现广大农民对土地的迫切要求，彻底反封建的规定不明确（由于与中国封建主义有千丝万缕的联系） 第三、未解决近代中国社会的两大矛盾，即中华民族与帝国主义的矛盾；人民大众与封建主义矛盾。（因此，资产阶级民主共和国是不可能真正建立起来的） 三、南京临时政府的其他立法 （一）行政性法规（政府组织法规、整顿吏治法规、整饬军纪法规） （二）保障人权财权性法规（保障人权法规、保护华侨法规、保障财权法规） （三）民族宗教法规(体现了“五族共和”精神) （四）社会性立法（革除陋习法规、禁烟禁赌法规、提倡男女平等法规、改