12讲 资源政策.ppt

第十二讲 资源政策与法规 资源策略 资源政策特征 资源政策取向 资源政策框架 中国20年资源政策轨迹 中国资源政策的地位与序列性 中国现行资源政策取向 中国现行资源政策的若干缺憾 健全和完善资源政策 中国资源立法管理历程 中国现行资源法规体系 中国资源立法管理问题 建立完善的资源法规体系 一、资源策略 策略：策划+谋略 资源策略 资源战略 资源政策（政策+方针） 资源政策体现：战略、规划、计划、项目等 二、资源政策特征 公共政策（Public） 自然资源是重要的公共资源 自然资源管理是重要公共管理 公共管理：资源管理+环境管理+教科文卫管理+国际及外交等 基础政策（Basic） 自然资源的基础性 资源政策的关联性 资源政策的敏感性 二、资源政策特征 负责的政策（Responsible） 公共性+基础性所决定 对国家（地区）和民族的负责 对当代人和后代人的负责 对政策制定和执行者的负责 参与式政策过程（Participation/participatory） 决策民主化（程序或过程） 决策包容性 决策的接受度 决策的校正 与生态环境、产业发展、区域发展政策高度相关 三、资源政策取向 政策取向：政策方向或基本方针 资源利用：粗放与集约/节约与浪费/鼓励与限制 资源保护：保护、储备、替代 资源贸易：进出口 资源政策地位：国策？附属？ 资源政策取向调整：资源态势 四、资源政策框架 基于资源过程的资源政策框架 资源权利政策 资源利用政策 资源保护政策 资源市场政策 资源贸易政策 资源科技政策 其他资源政策 四、资源政策框架 基于资源影响因素的资源政策框架 资源经济政策 资源价格政策 资源补贴政策 资源税收政策 资源贸易政策 资源投资政策 资源科技政策 资源教育政策 资源其他政策 五、中国20年资源政策轨迹 中央政府工作报告中关于资源问题与资源政策的论述：国家资源政策的重要指示灯。历年全国“两会”期间的政府工作报告，都会对当年包括资源管理工作和资源政策在内的工作部署、政策方向有较为明确的说明。特别从20世纪90年代以来中央政府工作报告中关于资源问题的论述，我们可以看出近十年来我国资源政策调整的基本轨迹。中央政府工作报告对资源问题和资源政策的说明，也有着阶段性的变化，十年来大致可以分为三个阶段，这也是近十年来我国资源政策的基本发展轨迹。 五、中国20年资源政策轨迹 1991-1995年中央政府工作报告中关于资源问题与资源政策的论述：1991－1995年的资源政策基本没有大的调整，主要强调耕地保护和节约用水问题，以及能源建设和保障问题。此时对资源问题的强调，还主要立足于资源本身，较少与经济发展联系起来；也主要立足于国内资源的开发、利用和保护，基本没有涉及国外资源问题；另外，对资源价格与市场的关注也较少。此时，市场化程度、对外开放程度还较低，有许多问题还未显现。 五、中国20年资源政策轨迹 【1996-1998年中央政府工作报告中关于资源问题与资源政策的论述】 这一时期我国资源政策发生了重大调整和变化。一是明确提出要实现两个根本转变，即经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，经济增长方式由粗放型向集约型的转变。特别是第二个转变对资源利用方式提出了新要求，资源节约的要求更为迫切。二是明确提出以市场手段配置和管理好资源，特别提出要理顺资源性产品价格，建立资源更新和保护的价格补偿制度。三是明确提出了两种资源、两个市场的设想，强调要进口短缺资源性产品。这一时期的资源政策调整，是具有重要历史意义的政策调整，对我国资源政策的基本发展有着重要影响。 五、中国20年资源政策轨迹 【1999-2000年中央政府工作报告中关于资源问题与资源政策的论述】 这一时期是加强生态环境建设的时期，也是将资源开发利用与生态环境建设有机结合在一起的时期。这期间，在强调本着“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的原则加强生态环境建设的同时，明确提出要实行世界上最严格的土地管理制度，重点管好、用好和保护好耕地资源；鼓励国内企业合作开发境外资源，以充分利用两种资源 五、中国20年资源政策轨迹 2001年：对21世纪初期资源政策取向的说明】 2001年的政府工作报告以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的形式出现，对21世纪初的中国资源问题及资源政策作了详细而系统的论述，提出坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用。并具体提出要重视水资源的可持续利用，把节水放在突出位置，协调生活、生产和生态用水，加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制；坚持保护耕地的基本国策，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度；加强海域利用和管理以维护国家海洋权益；对重要矿产资源实行强制性保护，深化矿