浅论临武如何做好流动人口服务和管理工作.doc

浅论临武如何做好流动人口服务和管理工作 ???编稿时间：2010-06-10 ??来源： 市政府信息化办公室　作者：通讯员 周奇 　 字体：??大??中 小 ? ? 　　一、临武县外来流动人口的特点 1、来源广泛。主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。 　　2、从事职业多样化。主要从事建筑、水产品加工、保安、家政服务、废品收购等。 　　3、居住点分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，一般都在两年以下。 　　4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。 　　5、收入偏低。平均年收入在1.1万元左右。 　　二、外来流动人口的积极作用和消极影响 　　随着外来流动人口的涌入，这一特殊群体为城市建设和服务做出了重要贡献，对临武的“三县”建设的发展起着不可替代的作用。 　　1、大量外来民工为临武的开发建设提供了丰富的劳动力资源。 2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来流动人口。如垃圾清运、矿产品粗加工、家政服务等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行。 　　外来流动人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面： 　　1、给社会治安带来影响。随着外来人口数量的增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。 2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。流动人口居住在的简易出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给临武的城市管理工作带来一定的压力和困难。 　　3、给计划生育工作增加了难度。有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。 　　4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响临武的社会风气。 　 ? 二、流动人口服务与管理的不足 当前，流动人口服务与管理工作的薄弱点突出地表现在三个方面上：一是对流动人员管理多，为流动人员服务少，未能为外来人员创造一个宽松的创业和生活环境。二是流动人口数量逐年增多，管理人员队伍相形见绌。三是流动人口情况新，管理工作新举措少。在当前深化改革、加快发展的新形势下，人口大流动日趋加剧，漏登、漏管现象比较突出，有些地方外来人员刑事犯罪率较高的势头未能得到有效遏制，给社会治安带来了巨大压力。近年来，虽然建立了流动人口管理工作领导小组，但总体上来讲还是流于形式，工作没有新思路、新办法，指导和督查的作用发挥得不够好，齐抓共管的合力还没有真正形成，流动人口服务与管理工作起色不大。面对规模日益扩大的流动人口，怎么管理、怎么服务？存在的问题确实很多，但追根究底，最根本的问题是我们的管理和服务政策相对滞后，没有制定确实可行的可持续性的管理策略。政府的公共政策必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着公共政策走。政府觉得流动人口问题棘手，是因为政府的管理和服务能力需要提高，而不能将责任归结为流动人口自身。 三、流动人口管理工作中存在的问题 ? 传统的流动人口管理模式是以公安机关管理为主，其他部门协助管理的管理制度，这种管理制度过分的强调对流动人口的治安管理和整治打击，很少从流动人口的角度出发，对流动人口的需求了解非常少，而能直接为流动人口服务的就更是寥寥无几了，这已经不能适应现代社会流动人口的新特点，明显存在着不足。 ? （一）社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘 ? 对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。还有些基层派出所不重视居委会、村委会、治保会等组织的积极作用，很少与他们进行工作联系与指导，这也影响了对流动人口的管理。 ? （二）管理机制不健全，管理模式落后 ? 大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。有的地方虽然制定了地方性法规，但还有不完善，不健全的地方，主要有以下几点：(1)对流动人口的管理方式落后，手段单一，治安管理和户口管理相脱节，有的流动人口没有纳入公安机关的管理视线内。(2)管理工作中存在重收费、轻管理的现象。 (3)服务意识淡漠，没能处理好服务与管理的关系，单纯为管理而