公共管理学课件(新版)第8章.pptVIP

* 西北师范大学政法学院 公 共 管 理学 二O一O年三月三日 主讲：孙健 张志红 主 要 内 容 第八章 公共管理中的政府角色 政府的性质与作用 政府与市场的关系 政府与企业的关系 政府与社会的关系 政府再造 主 要 内 容 第一节 政府的性质与作用 政府的涵义与特征 政府的职能与职权 政府职能的有限性 一、政府的涵义与特征 第一节 政府的性质与作用 （一）政府的含义 政府的含义有广义和狭义之分。广义的政府，泛指所有的国家政权机关，包括立法机关、司法机关和行政机关。 狭义的政府则专指一个国家的行政管理机关。 一、政府的涵义与特征 第一节 政府的性质与作用 （二）政府的特征 1.公共性 2.强制性 3.系统性 4.政治性 一、政府的涵义与特征 第一节 政府的性质与作用 （三）现代政府组织运作的基本原则 1.人民主权原则 2.有限政府原则 3.分权原则 4.法治原则 二、政府的职能与职权 第一节 政府的性质与作用 （一）政府的职能 政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。 当前西方各国政府职能最为显著的发展趋势是政治色彩的淡化，以及社会管理职能的泛化和深化。 二、政府的职能与职权 第一节 政府的性质与作用 （二）政府的职权 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律规定的，是与某一职位相联系的。 1.国务院职权 2.地方各级人民政府的职权 三、政府职能的有限性 第一节 政府的性质与作用 （一）全能政府的弊端 1.带来公共政策执行的低效率 2.带来寻租现象 3.导致政府合法性的流失 三、政府职能的有限性 第一节 政府的性质与作用 （二）有限政府 1.有限政府的基本内涵 （1）在政府目的上，有限政府的宗旨在于保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平 （2）在政府职能上，有限政府职能被严格限定在公共领域 （3）在政府规模上，有限政府实行“小政府”、“低赋税” 三、政府职能的有限性 第一节 政府的性质与作用 （4）在政府运行上，有限政府实行政务公开、透明行政 （5）在政府责任上，有限政府是自律性的责任政府 （二）有限政府 1.有限政府的基本内涵 （6）在政府行为上，有限政府是行为受制于宪法和法律的法治政府 （7）在政府发展上，有限政府是能够适应经济、社会环境发展变化而不断进行变革的政府，有限政府本身并非固定不变的，而是一个发展的概念 三、政府职能的有限性 第一节 政府的性质与作用 （1）政府职能有限 （二）有限政府 2.有限行政的基本要件 ①能力限度 ②效率限度 ③合法限度 （2）政府权力有限 （3）政府规模有限 3.有限政府的核心内容 4.有限政府的有效管理 主 要 内 容 第二节 政府与市场的关系 政府与市场的区别 政府与市场的联系 政府与市场关系中的问题 规范政府与市场关系的措施 一、政府与市场的区别 第二节 政府与市场的关系 （一）运行目的 （二）运行方式及特点 （三）运行的结果 （四）担负的职能 二、政府与市场的联系 第二节 政府与市场的关系 （一）市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同 （二）市场有效，政府失灵 （三）市场失灵，政府有效 （四）市场失灵，政府无效 三、政府与市场关系中的问题 第二节 政府与市场的关系 （一）政府“全能”、市场无用论 （二）政府“无为而治”、市场万能论 四、规范政府与市场关系的措施 第二节 政府与市场的关系 （一）重视发挥市场的功能 （二）正确认识市场失灵 （三）减少政府失灵 1.尽快培育和发展市场体系 2.解决市场分割问题 3.主动促进国内市场与国际市场接轨 主 要 内 容 第三节 政府与企业的关系 政府与企业的区别 政府与企业的联系 我国政府与企业关系中的问题 改善我国政企关系的措施 一、政府与企业的差别 第三节 政府与企业的关系 （一）组织性质 （二）运行的目的 （三）管理的限制因素 （四）物质基础 （五）管理人员 （六）绩效评估 （七）擅长的任务 二、政府与企业的联系 第三节 政府与企业的关系 （一）政府规制型——美英模式 （二）政府引导型——欧洲模式 （三）政府主导型——东亚模式 三、我国政府与企业关系中的问题 第三节 政府与企业的关系 （一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约 （二）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预 （三）大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖 （四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带 （五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督 四、改