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9·11后的美国公共外交 冷战后的美国公共外交 1999年10月，美国新闻署并入国务院 2000年3月，《外交》杂志文章：国务院与新闻出版署：合并为功能紊乱的大家庭 合并是轻视公共外交的举措 背景 冷战的胜利，意识形态战争的胜利 与私人媒体的广泛接触足以把美国的意旨散播与全世界 用于公共外交的资源减少 1989-1999，美国新闻署预算每年递减10%（年均减少1.5亿美元） 合并后，公共外交方面的投资只占国务院与预算开支的8% 9·11后的美国公共外交 公共外交的复兴 《华盛顿季刊》2002年春季号四篇文章 公共外交已成长起来 赢得媒体战争的广播战略 事实胜于雄辩 打赢观念之战 问题：世界为何仇恨美国？ 学者开出的药方 再造观念市场 协助改革其他国家的媒体和教育体系，支持其他国家创立独立媒体 资助首先投入非政府组织，以免被指责搞“颠覆”活动 运用巧实力（smart power） 改变单边主义，建立和维护与其他国家的联盟 在社会发展、消除贫困、教育改革、为穷国减免债务、消除贸易壁垒等方面做热心的领导者 搁置武力，战胜“憎恨媒体”（Hate Media） 描述纳粹和苏联的宣传工具：憎恨电台 当前阿拉伯穆斯林世界的很多媒体宣扬对美国的不满，煽动仇美情绪 公共外交的战略目标 负责公共外交和公共事务的副国务卿夏洛特·比尔斯（Charlotte Beers）:未来公共外交计划 重新介绍美国的价值观和信念，促进共同价值观交流 向世界阐明民主化、善治河开放市场能提供更好的机会 支持年轻一代的教育事业 公共外交投入的增加（2001-06，单位：百万美元） 公共外交机构协调的加强 1999年后的公共外交机构 国务院、广播董事委员会、国际开发署、国防部 新机构的成立 2002年9月，国家安全委员会成立战略传播政策协调委员会，2003年解散。其工作由2004年7月成立的穆斯林世界扩展政策协调委员会取代 2003年1月，白宫成立全球传播办公室 2004年，国务院在公共外交副国务卿办公室之下设立政策、规划和资源办公室 国际开发署和国务院成立联合专门政策委员会 国防部指派负责政策规划的副部长领导公共外交工作 印度洋海啸：军方出动1.3万人运送食品和医疗设备 总体上失败 公共外交活动 信息活动 共享价值观计划 《你好！》杂志 “公开对话”网站 教育文化活动 学习伙伴计划 国际广播 萨瓦电台 共享价值倡议（shared values initiative） 美国国务院2002年10月启动的宏大宣传计划 向伊斯兰国家普通民众表明美国是一个宽容、多元和自由的社会，以消除对美国的偏见和误解；同时鼓吹美国和穆斯林之间共享价值观和信仰，表明美国并非与穆斯林开战 比尔斯指令广告公司围绕穆斯林在美国的幸福生活和与美国人和谐共处制作电视宣传广告 五部宣传片 医生 小学教师 消防队员 面包师 记者 效果:质疑、抵制 《你好!》杂志（Hi） 2003年7月，国务院委托美国期刊集团创办，阿拉伯语 年预算450万美元 预计总发行量5万份 主要受众：中东和北非的年青人 目的：使年轻一代对美国的文化、价值观和生活发生产生积极印象 对外文化教育活动 资助来自伊斯兰地区的交流者 2004年：5100名；2005年：5800名 学习伙伴计划 2002年起，国务院启动 增设青年交流学习项目（YES）、大学毕业生学习伙伴计划（PLUS）等新项目 2003-05年，YES项目共向600名伊斯兰世界高中生提供了在美国接受学历教育的机会 2004年起，PLUS项目向170名中东、北非和南亚的学生提供了在美国大学进修2年的机会 国际广播 萨瓦电台 2002年设立，取代美国之音阿语广播 2004年设立阿语的自由电视台，整合为中东广播网（MBN） 2006年，MBN覆盖中东19国，年预算7800万美元 电台和电视台受众分别达1800万、1280万 9·11后美国公共外交的困境 全球态度调查（Global Attitudes Survey） 佩尤调查中心（Pew Research Center），2002-2006，7次调查 2001年9.11事件后，全球公众给予美国极大同情 此后不到两年里，北约盟国、发展中国家、东欧国家、特别是大多数伊斯兰国家对美国的不满急剧增长，所有伊斯兰国家都抵制“美国化” 2005-06年间，美国在德国、法国、西班牙等盟国及约旦、土耳其等伊斯兰国家的形象明显下降 公共外交计划均不了了之 “共享价值观计划”2003年初终止 “公开对话”网站停止了运营 《你好！》杂志销路不佳，2005年停刊 学习伙伴计划2005年终止 失败原因一 反美主义并非源于“误解”和“歪曲” 许多美国官员和学者认为，阿拉伯世界反美主义的兴起不是因为美国的政策不当，而是因为穆斯林对美国的政策产生了误解，如伊拉克战