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现代行政管理岗位资格培训现代行政管理：原理与方法　　 上海师范大学 何精华 导言：中国行政管理前沿的若干理论问题 一、从公共行政到公共管理 （1）传统公共行政阶段：从公共行政学诞生至1978年代，将近一百年时间，为传统公共行政阶段。 （2）公共管理阶段：从1978年代“重塑政府”运动起，开始公共管理时代。 （一）公共管理的兴起与发展 公共管理产生与发展的根本原因包括如下几个方面： 1．西方国家陷入了严重的社会经济危机，迫切需要摆脱困境 第二次世界大战以后，西方国家的发展经历了一段黄金时期。但是，从20世纪60年代末开始，西方国家纷纷从发展的高峰陷入困境。 首先，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满。 其次，经济衰退和财政压力加剧。 第三，全球化趋势所造成的竞争压力不断加剧，对各国政府造成了巨大的压力。第四，社会问题层出不穷，对政府的治理能力提出了严峻挑战。 （一）公共管理的兴起与发展 2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制模式。然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制造成了巨大的冲击。首先，传统科层制对理性和法规