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安全监理 2010-1-28 一、安全监理的概念 1、安全监理的定义 所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、料、法、环及施工过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、组织和技术手段，保证施工行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策规定，制止施工行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度以内，以确保安全性。 安全监理行使业主委托赋予的职权，属安全技术服务的范畴，通过各种控制措施，对施工单位实施监控和监督，降低风险度。 一、安全监理的概念 2、安全监理与工程监理 2004年国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，从而使建设监理目标管理的“三控制”（质量、进度、造价控制）改为“三控制加上安全监理”，安全监理成为建设监理的一项重要工作内容。 安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资控制等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，他们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出既对立又统一、既相互排斥又相互依存的关系。《建设工程安全生产管理条例》的出台，其对安全监理责任的界定，是对监理工作内容的补充和完善。 一、安全监理的概念 3、安全管理与质量管理 两者共同点：①同属于合同环境条件下的建设监理范畴。②安全事故与质量事故的产生有相同的内部机理。③安全与质量两者相辅相成，往往同时出现，且相互诱发。 其不同之处：①工程监理实际上是以产品为中心，安全监理一般以作业者的人身安全与健康为重点。②工程监理主要是维护业主的利益，安全监理则面向社会大众，维护承包商及作业人员的利益，解脱业主的社会压力。③质量事故可以补救，人身伤害事故无法补救。 ④质量事故可有较长的潜伏期，安全事故则多是突发性的。 二、安全监理依据、任务及原则 （一）安全监理依据 1、 国家有关安全生产的法律、法规及方针政策 《中华人民共和建筑法》 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国刑法修正案六》 《建设部关于认真学习《中华人民共和国刑法修正案（六）》加强建筑安全生产法制建设的通知》 《中华人民共和国安全生产法》 《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》 《建筑起重机械安全监督管理规定 建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 二、安全监理依据、任务及原则 《 建设工程安全生产管理条例 》 中华人民共和国国务院令(第393号) 第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： 　 （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 　 （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； 　 （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。” 二、安全监理依据、任务及原则《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法 二、安全监理依据、任务及原则 《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》  建 设 部 文 件 建市[2006]248号 《若干意见》对安全监理工作进一步细化、并重申监理 单位的法律责任仅限于《条例》第五十七条的相关规定。 《若干意见》具体规定包括： 一、建设工程安全监理的主要工作内容 二、建设工程安全监理的工作程序 三、建设工程安全生产的监理责任 四、落实安全生产监理责任的主要工作 二、安全监理依据、任务及原则 《若干意见》将工程监理单位实施建设工程安全监理工作概括为四个方面： 一、制定监理规划和实施细则。 二、审查全面。 三、检查督促到位。 四、正确行使停工指令，并及时报告。 二、安全监理依据、任务及原则 《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方面的审查、审核工作