公交优先发展政策的关键要素研究.docVIP

  公交优先发展政策的关键要素研究# 王婧，李林波，吴兵** （同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，上海 201804） 5 10 15 20 25 30 35 40 摘要：公交政策是城市交通政策的重要组成部分，对公交发展的导向性作用十分突出，能否制定好的公交 政策直接影响城市的经济发展，其地位不容忽视。尽管不同城市的公交发展路径存在很大差异，但公交成 功发展的内在要求是一致的。通过对库里蒂巴、新加坡、东京、伦敦、香港几个公交发达城市公交政策的 梳理，得到成功的公交政策应具备健全的法规、有效的规划、集中式管理、协调的推拉政策以及市场化运 作模式五个关键要素，为各个城市在优先发展公交时制定有效的公交政策提供参考。 关键词：交通政策；公共交通；公交优先；关键要素 中图分类号：U491 .1+7 Research on Key Elements of Transit Priority Policy WANG Jing, LI Linbo, WU Bing (Key Laboratory of Road and Traffic Engineering of Ministry of Education, Tongji University, Shanghai 201804) Abstract: Transit policy is important component of city traffic policy, which possesses directive function to transit development, since the establishment of transit policy affects city economic development directly, we should not overlook it. Although the way of transit development is quite different in diverse cities, its inherent requirement is consistent. Through reviewing transit policy in several transit developed cities including Curitiba, Singapore, Tokyo, London and Hong Kong, this paper indicates that wholesome transportation laws and regulations, efficient planning, centralized management, coordinated push-pull strategies and marketizing operation model are the five key elements of transit policy, which provides references for other cities establishing efficient transit policy when they prior develop transit. Key words: transportation policy; transit; transit priority; key element 0 引言 公交政策是城市交通政策的重要内容之一，是解决城市交通问题的可靠保障，其表现形 式主要有三种：法律形式、规划和计划形式以及文件形式[1]。国内许多大城市、特大城市在 推行公交优先发展的同时配以限制小汽车的相关政策，但公交分担率增幅依然不及小汽车。 以上海市为例，自贯彻公交优先政策以来，坚持打造以轨道交通为骨干、地面公交为主体、 出租车为补充的公共交通体系，大力推行牌照拍卖政策来限制小汽车的拥有。2009 年上海 全市全方式出行中公共交通和个体机动车的分担率分别为 25.2%和 20%，与 2004 年相比公 共交通分担率提高 0.6 个百分点，个体机动车提高 2.2 个百分点[2]，面对这种机动化的冲击， 公交发展面临严重的挑战。这里既有体制法规的问题，也有一体化政策协调失衡的问题，尽 管各城市自发地采取了一系列双管齐下的推拉政策，但因缺少明确的公共交通立法以及目标 一致的公共交通管理部门，公交政策的实施效果不尽如人意。如何在合理分配交通资源的同 时实现公共交通的可持续发展，满足出行者的出行需求越来越受到关注，而公交政策作为公 交发展的指导方针，其导向性作用尤为重要。因此，本文在研究国内外典型城市公交政策的 基础上，提出成功的公交政策所应具备的要素，从而为各个城市公交