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■基层民主建设 ■背景导读 一、理论背景 基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出 来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基 层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主 监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工 程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范 围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共 同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度， 推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权 建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性 互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 二、政策背景 胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是 社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实 行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督 权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人 大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举 人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。 2010 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作 报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主 义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监 督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管 理基层公共事务。 三、当前状况 2010 年4 月15 日，中国湖南省溆浦县一个选区的 6444名选民，自发投票罢免米晓东的县 人大代表。15天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终止 米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要意 义。 ■主要形式和意义 一、基层民主主要形式介绍 我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层 民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成 为当代中国最直接、最广泛的民主实践。 （一）村民自治制度 中国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家 作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。 民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成 员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民 委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、 公平。 民主决策。凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意 见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村 庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解 决了这个问题。 民主管理。依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或修改 村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程，实 行自我管理、自我教育和自我服务。 民主监督。村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行 离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。 （二）城市居民委员会制度 城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织， 是在城市基层实现直接民主的重要形式。如同中国农村村民自治，城市社区居民自治的主要 内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由 间接选举到直接选举的变化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高