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促进我国服务经济发展的体制创新研究 -------------------------------------------------------------------------------- 2010-8-4 中宏数据库 　　内容摘要：体制改革与创新对于加快我国服务经济发展具有特别重要意义。制约我国服务经济发展的体制性障碍表现为产权体制、规则体制、管理体制、支持体制、环境体制5个方面的缺陷。为服务经济发展创造良好的制度环境，应建立开放公平的产权体制、透明合理的规制体制、简洁有效的管理体制、协调有力的支持体系、诚信宽松的环境体制。 　　关键词：服务经济体制;创新 　　加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要途径，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观需要。服务经济的发展需要有良好的制度环境，从体制创新人手加快我国服务经济发展已成为一项重要战略任务。 　　一、制度环境是影响服务经济发展的重要因素 　　体制改革与创新对于加快我国服务经济发展具有特别重要意义。依据主要来自三方面。一是服务经济发展的主要源泉是技术进步和制度创新。新制度经济学认为，长期来看，促进经济发展最根本的动力还是制度创新，而技术进步的快慢主要取决于制度安排。二是目前我国经济体制正处于改革攻坚阶段，经济转型过程中的各种利益冲突和矛盾在涉及领域广、行业差异大的服务业领域表现尤为突出(如医疗体制改革、行政性垄断、事业单位改革、政府职能转变等)，可以说我国服务领域的改革是滞后的，存在的问题比较多且复杂，改革的任务艰巨，面临的困难比较大，但制度创新的效应大，改革的每一小步推进都将释放出巨大的生产力。三是就服务业的特点而言，由于服务产品的生产、交换、分配和消费环节具有非直观性，与人打交道的服务业较之与物打交道的狭义制造业，对制度环境的要求更高。 　　目前，我国服务业总体上供给不足，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应。究其原因，除了主观认识、城市化率不高和收入水平低等因素外，深层次的是现行体制积弊制约了我国服务业的发展。 　　二、制约服务经济发展的体制性障碍 　　我国转型阶段服务业体制性缺陷可以分为5个方面：(1)服务业产权体制缺陷，涵盖国有企业改革、事业单位改革等方面;(2)服务业规制体制缺陷，涵盖市场准入、服务业定价等问题;(3)服务业管理体制缺陷，涵盖服务业监督、社会(民间)组织的规范与发展、政府职能转变等问题;(4)服务业支持体制缺陷，包括财税体制、金融支持政策等问题;(5)服务业环境体制缺陷，包括信用环境恶化、统计制度不健全等。 　　(一)产权体制障碍 　　产权体制是服务经济发展的基础性体制，在现代服务业发展中起着重要作用。我国的产权体制改革不到位，不利于服务经济发展。主要表现在三个方面： 　　一是国有企业产权改革不到位。国有企业按照市场规律配置资源的机制还很不完善，导致辅助性服务不能剥离，制约了服务业的发展。 　　二是事业单位改革严重滞后。我国的事业单位虽然承担了许多公共服务或准公共服务职能，但也有大量本来可以产业化或市场化的服务仍然由事业单位以非市场化方式承担，如各种应用开发性科研机构、职业培训机构、社会中介机构、一般性艺术表演团体、新闻出版机构乃至部分宾馆、招待所等。这样导致两个后果：其一，公共支出越位挤占了稀缺的公共资源，分散了财力，使得社会急需的公共服务供给不足或无力供给;其二，事业单位效率较低，大量优秀人才并没有发挥其应有的作用。更为严重的是，由于我国事业单位和政府以及其他公共部门之间的界限模糊不清，事业单位习惯于游走在市场与政府间的模糊地带，以同时获得体制内外的利益。 　　三是公共服务市场化不足。教育、医疗、文化、科研、体育等领域公共服务与营利服务不分，市场化改革滞后，导致这些行业的效率低下。以教育为例，政府和居民对于教育的投入不断增加，但教育质量却难以令人满意。此外，公共服务的提供和生产不分，政府服务外包的意识不强，行动更少，导致公共服务的效率低、质量不高，并没有实现公共服务满足公共需要的功能。 　　(二)规制体制缺陷 　　一是规制范围以国有部门为主，如邮电通信部门、教育、医院等，许多民营经济主体没有被纳入规制范围。 　　二是规制标准以经济规制为主，缺少社会规制。服务业规制包括经济性规制(指政府机关利用法律权限，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以限制)和社会性规制(主要通过设立相应标准、发放许可证等手段对服务的安全、健康、环保等进行管理)。我国强调利用经济性规制限制经营主体的经营行为，如对电信企业的资费采取价格听证会来确定、通过政府的力量来促进电信市场的整合等;但忽视了利用社会性规制来保证服务的安全与健康。 　　三是从规制的结