行政管理专业开题报告--对非营利组织的发展研究——现状、问题及对策.docVIP

本科毕业设计（论文）开题报告 题 目 对我国非营利组织的发展研究 ——现状、问题及对策 系 部 名 称 专业班级 行政管理 学生姓名 学 号 指 导 教 师 填表时间： 年 月 日 设计（论文） 题目 对非营利组织的发展研究——现状、问题及对策 设计（论文） 类型（划“√”） 工程设计 应用研究 开发研究 基础研究 其它 √ 本课题的研究目的和意义 研究目的：随着社会主义市场经济机制的建立,中国以政府职能转变为核心的政治体制改革也在不断深入治理理念已开始渗透到国家的社会政治观念中来在多元治理结构中非营利组织正在扮演着越来越重要的角色但是，与美国等发达国家比较，差距是明显的，主要表现在发育程度很不充分功能作用相当有限官办色彩比较严重。弥补政府公共管理和市场作用的不足，推进公共治理社会化，进一步推进社会健康发展美国学者Wolf Thomas曾对非营利组织作了描述性的定义，“具有公众服务的使命，必须在政府立案并接受相关法令规章的管辖；必须是是一个非营利的或慈善的机构；经营机构必须排除私人利益或财务之获得；其经营所得享有免除政府税收上的优惠；享有法律上的特别地位，捐助或赞助者的捐款列入减免税的范围”。 萨拉蒙和安海尔在《公民社会部门》一文中论述，“我们尤其关注公民社会的关键的机构成分——私人自愿性的或非营利性的部门，我们将这个部门定义为一定程度上的有组织性的、私人的、非利润分配的、自治的、自愿的一组实体。他们有：有成员资格要求的社团、地方社区团体、俱乐部、医疗保健组织、教育机构、社会服务机构、倡议性团体、基金会、自主团体等等。对非政府组织的界定多达 100 种 在陈振明教授所编的《公共管理学原理》一书中，将“非营利组织”定义为“第三部门”，认为“第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员交纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。”（资料来源：陈振明《公共管理学原理》，中国人民大学出版社2003）南开大学李维安博士参考国内外学者对非营利组织的界定，把非营利组织界定为“不同于政府和企业的第三部门”，并且把非营利组织定义为：“具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税待遇，不以营利为目的，组织赢余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织”。（资料来源：李维安《非营利组织管理学》，高等教育出版社2005）武汉大学黎民教授认为，“非营利组织是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非营利组织通常也被成为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等”。（资料来源：黎民《公共管理学》，高等教育出版社）纵览以上学者的观点，对非营利组织的定义，不同的国家、不同的学者对非营利组织的定义各不相同，可谓是见仁见智，当今理论界在非营利组织定义上似乎没有一个权威的大家都接受的非营利组织的定义，而且部分学者对非营利组织的理解存在根本的差异参考以上学者的观点，尝试对非营利组织做一下界定：非营利组织是不同于政府、市场的第三部门，依照法律原则或精神成立的，以政府资助、社会捐赠、国际援助或资本运作作为资金的主要来源，享有减免税优待的，不以营利为目的且能够相对独立的从事公益事业或互益事业的组织。 拟解决的关键问题 （1）非营利性宗旨不突出，甚至以非营利性为名行营利之实，导致公众对非营利组织的不支持、不信任 社会上追求物质利益的倾向较为明显，社会公众对以非营利性为目标的公众组织吃比较怀疑和谨慎的态度，真正富有公益之心、愿意将钱捐赠出来以举办社会公益事业的人是较少的，同时还存在“浑水摸鱼”的现象。 （2）组织独立性较差、持续发展能力较弱 我国的事业单位长期以来将自己视为政府部门的附属物，社会团体也存在浓厚的官方色彩，同时我国现行的制度对民办非企业单位有许多限制。同时，我国的非营利组织尤其是民间的社会公益性组织，由于发展时间较短、缺乏组织能力建设的经验，以及组织自身忽视能力建设，导致非营利组织持续发展能力较弱。