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努力探索“十二五”污染物排放总量控制新模式 王金南 田仁生 吴舜泽 李云生 杨金田 严刚 蒋洪强 徐毅 王东 刘兰翠 程伟雪 薛文博 （环境保护部环境规划院，北京，100012） “十二五”是我国实现全面建设小康社会目标的重要战略期，更 是实现 2020 年环境小康目标的关键期。以污染物排放总量控制为中 心的污染减排依然是“十二五”环境保护的重点工作之一。根据我们 的初步研究和未来环境保护压力的判断，对“十二五”污染物排放总 量控制提出了一些基本设想，供有关部门决策参考。 1 “十一五”污染减排的目标有望基本实现，基于传统污染 物指标的环境质量呈现改善趋势。 “十一五”期间实施的总量控制是一个真正意义上的“有总量有 控制”的排放总量控制，在新增量核定、减排量认定、减排管理体系、 减排经济政策、减排责任制建立等方面积累了一定的经验。2008 年， 全国化学需氧量（COD）排放总量 1320.7 万吨，在 2005 年（1414 万 吨）基础上削减了 6.61%。全国二氧化硫（SO ）排放总量 2321.2 万 2 吨，比 2005 年（2549 万吨）下降了 8.95%，其中全国电力行业 2008 年底二氧化硫排放总量为 1104.5 万吨（2010 年目标为少于 1000 万吨）， 全国污染减排总体进展较为顺利。 2008 年，全国地表水国控断面水质平均浓度有所下降，七大水系 国家监控断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例已经提前实现规划目标，以 COD 为主要指标的水质呈现改善的趋势。全国 113 个环保重点城市 中，空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过 292 天的城市共有 108 个，城 市比例达到 95.58%，已提前达到 2010 年目标（75%），但 113 个环保 重点城市中空气质量年均值超标的比例仍高达 42.5%。 总体来看，全国主要污染物 COD、SO 减排取得较好进展，以传 2 统污染物指标衡量的水环境和大气环境质量呈现改善的趋势。全国 “十一五”主要环境保护的目标有望基本完成。但是，要清醒地认识 到，我国目前无论是污染物排放总量还是环境质量，都是处于高位污 1 染状态。若在现有空气环境质量评价体系中增加 O 和 PM 等因子， 3 2.5 达标城市比例将会降低 20-30 个百分点。 因此，污染减排和环境质量 改善是未来 20 年中国环境保护的一个长期而艰巨的任务，不能有任 何掉以轻心之意。 2 “十一五”污染减排主要依赖于末端工程减排，存在的问 题还难以在“十二五”期间得到全面的解决。 工程减排、结构减排、监督管理减排是实现总量减排的三个主要 技术措施。“十一五”期间，以污水处理厂建设和燃煤电厂脱硫为重 点的工程减排措施发挥了主导作用。污水处理厂建设运营贡献的减排 量占全国 COD 削减量的 50%以上，燃煤电厂脱硫贡献的减排量占全 国 SO 削减量的 60%以上 。2008 年，我国已建成投运城市污水处理 2 厂 1521 座（比 2005 年增加污水处理厂 712 座），形成污水处理能力 9092 万 t/d（新增污水处理能力 3368 万 t/d），已接近 2010 年 1 亿 t/d 的规划目标，污水厂建设已完成“十一五”规划要求的 74.8%，全国 城镇污水处理率提高到 66%，接近 2010 年规划目标（70%）。全国污 水处理厂平均运行负荷达到设计能力的 73.6%。但是，新增已建成污 水处理厂管网长度只有 4.8966 万公里，仅完成“十一五”规划要求的 30.1%，距离 16 万公里的规划要求差距较大。2008 年，全国建成并投 运的燃煤电厂脱硫设施由 2005 年的 0.53 亿千瓦增加到 3.63 亿千瓦， 完成规划任务的 79%。全国投运的燃煤脱硫机组共 1062 台，脱硫机 组