我国节能减排工作现状与对策.pdfVIP

基于谱分析饷裁国宏观经济周期波动 ■文／韦颜秋羡捷 经济增长方式转变和产业结构调整是当前我国经济社 会发展第十一个五年规划纲要》，是实现“十一五”单位 会发展面临的重大课题。要实现经济又好又快的增长，就 GDPfl邑耗降低20％约束性目标的重要措施。通过实施十大重 要求我们必须在保持经济增长和社会发展的同时，采取有 点节能工程，“十一五”期间预计可实现节能2．4亿吨标 效措施，降低能源的使用和减少污染物的排放。胡锦涛总 准煤(未含替代石油)，对实现“十一五”单位GDP能耗 书记在十七大报告中指出，当前发展中最突出的第一问题 降低目标的贡献率近40％，对实现“十一五”主要污染物 是“经济增长的资源环境代价过大”，“建设生态文明” 减排目标将发挥重要作用。 的历史任务，要向“基本形成节约资源和保护生态环境的 仅2009年上半年全国就关停小火电机组1989万千瓦， 产业结构、增长方式、消费模式”方向发展。温家宝总理 截至目前，提前1年半完成“十一五”5000万千瓦小火电 指出，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为 计划关停任务，这使得火电运行效率提高。今年计划淘汰 调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。 目前，我国节能减排的观念得到初步树立，循环经济 吨，坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。“十一五” 的发展模式已经形成较大影响力，可再生能源利用的比重 前3年，安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505 得到显著提升，以二氧化碳和二氧化硫为主要污染物排放 亿元支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设，全国 得到一定程度的控制。但是，节能减排的任务仍然很艰巨， 新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容 在分析现状的基础上提出应对措施，对我国正在进行的转 变经济增长方式和调整产业结构具有重要的意义。 我国节能减排的现状 亿吨标准煤，2009年上半年全国单位GDP能耗累计下降 伴随着经济增长和社会发展，能源短缺和生态环境恶 化成为我国面临的突出问题，这个问题得不到妥善解决， 氧量排放量下降了4．42％，这些数据显示我国在建设资源 将严重制约我国经济社会的良性发展。为此， 《国民经济 节约型、环境友好型社会方面取得了积极进展。 和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出两个重要的约 节能减排存在的问题 束性指标：“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降 低20％左右；主要污染物排放总量减少10％。针对资源环境 我国政府给予节能减排前所未有的重视，但是能源与 压力日益加大的突出问题提出这一约束性指标，体现了建 环境问题的解决要比预想的要艰难得多。前3年节能降耗 设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利 统计数据显示，两大约束指标的完成情况不容乐观，总结 益的需要，具有明确的政策导向。本规划确定的约束性指 3年来节能降耗工作，主要存在以下问题： 标，具有法律效力，也就意味着完不成约束性指标任务，就 第一，缺乏科学的政绩考核体系。在单纯追求经济增 要承担违法后果。要纳入各地区、各部门经济社会发展综 长，以GDP为主要政绩指标的情况下，许多地方对干部的 合评价和绩效考核。 考核仍主要侧重于经济增长、招商引资、开发建设等方面， 为了落实这两个约束性指标，国务院专门发布了《节 尤其是把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标。 能减排综合性工作方案》，提出了“十一五”期间我国节 一些地区对节能减排不够重视，还没有制订节能减排总体 能减排的主要