政府投资项目管理体制的形成和发展(上).docVIP

　　政府投资项目管理体制的形成和发展(上) 　 　　政府投资项目指为适应和推动国民经济或区域经济发展，为满足社会文化生活需要，以及出于政治国防等因素考虑，通过财政预算投资（包括发行债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等）兴建的固定资产投资项目。 　　从总体上看，我国政府投资项目管理体制的形成和发展先后经历了改革开放以前的政府高度计划集权型项目管理体制和改革开放后逐渐形成的市场型政府投资项目管理体制两个阶段。 　　计划集权型项目管理体制的形成和发展 　　我国计划集权型项目管理体制的雏形在第一个五年计划前后开始形成。新中国成立后，经过1950年到1952年的3年恢复建设，我国国民经济得到恢复和发展。1951年3月和1952年1月，原中央财经委员会先后颁发《基本建设工作程序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》，从投资分配和建设项目管理等方面确立了我国政府投资项目计划集权型管理的基本框架。这两个《办法》对政府投资（基本建设）项目的概念、内容、分类、限额以及基本建设工作组织机构、设计施工管理、计划编制与审批、拨款监督、工程验收与决算等作了具体规定。 　　1953年进入“一五”计划时期，开始了以156个重点工程为中心的大规模经济建设。该时期政府投资项目管理工作的重点是组织机构和规章制度建设，国家先后成立了计划委员会、建筑工程部（总局）、中国人民建设银行等项目建设管理机构