沙坡头项目执行方案.docVIP

上海映绿公益事业发展中心 沙坡头区社区服务与社会建设试点项目方案 二零一二年十月 试点项目进展概述 现行社区服务模式简述与分析 试点项目的主要任务 试点项目第一期任务分解 沙坡头公益组织培育具体计划 社区服务配套资金的设想 试点项目第一期成果预测 试点项目进展概述 宁夏中卫市沙坡头区社区服务与社区建设试点项目于2012年4月正式启动，在中卫市市委市政府和沙坡头区各级领导的大力支持和指导下，在试点社区所有社区干部和社区居民的热情配合下，已完成了调查研究阶段的工作任务，并进入了试点执行阶段。 2012年4月，映绿工作团队完成了项目需求调研工作，形成了一份详细的调研报告，针对社区服务体系的完善提出六项建议，并提出试点社区公益组织的培育方案框架。之后，因试点社区建制调整和社区干部换届选举，后续工作暂停了四个月。 2012年8月29日至9月4日，映绿工作团队再赴中卫，启动了试点项目的执行工作。期间，完成了以下工作： 举行了两场讲座，为试点项目的执行做了进一步的社会动员，并将需求调研的结论向与会人员做了分享。 8月31日上午，“领导干部创新社会管理”专题讲座《《现行社区服务模式分析 通过试点项目启动后的所有工作，映绿工作团队深入了解了试点社区现行社区服务工作格局，认识到现行模式依然是耳熟能详的传统社区服务模式——“上面千条线，下面一根针”，总结为下图： 现行社区服务模式的特征是： 负有社区管理职责的政府职能部门从上到下形成连贯的“条线”，彼此之间分工非常细致完备，几十个部门有上百项社区工作； 社区层面的服务和管理却没有形成于政府职能部门相应的社会分工，宪法规定的社区居民自治组织“居民委员会”演变成了全能的社区服务和管理者，作为社区工作唯一的“针”，承担起把政府职能部门上百条“线”引入社区的职责； 由于市、区、镇三级政府部门办事大厅尚未全部建立并充分发挥功能，为提高工作成效，政府职能部门各项工作均提出了深入社区的目标，从而进一步加重了居委会的工作任务。 由于以下因素的存在，相对于东部发达地区，现行模式在试点社区具有更加强大的惯性： 社区居民收入普遍不高，消费观念又趋于传统，购买力不足，缺乏商业机构成长的有效市场需求，商业提供的社区服务规模有限； 城市白领、在读大中专学生数量有限，尚未形成志愿者服务的社会氛围，志愿者机构和志愿者活动屈指可数，志愿者自愿提供的社区服务基本处于空白； 财政收入入不敷出，各政府部门经费拮据，一线工作人员人手不足，政府采购服务尚无条件，新的社区服务任务只能由居委会承担； 沙坡头区管委会刚刚建立，各职能部门尚未与中卫市及下属各镇完成工作衔接，中卫市各职能部门往往会直接与居委会联系工作。 经过此次社区建制的调整，沙坡头区城区12个社区合并为9个社区，社区的管理区域和人口数量进一步增大，而工作人员的数量增长有限（如向阳社区，原来三个社区有13-15名工作人员，现在9个），现行模式的不足更加显现，随着社区服务需求的进一步增长，很有可能陷入死循环的僵局。 试点项目的主要任务 基于现状，试点项目必将承担起“启动社区服务模式转型，建立初步的社区服务体系”的社区治理创新任务，使试点社区乃至沙坡头区和中卫市的社区建设得到充分的提升。 转型后的社区服务模式 新的社区服务模式的基本图景就是建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理新格局，正如卢汉龙教授设想的“具有中国特色的基层社会的善治结构在最大限度地增进公共利益的目标下，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系把社区所在地的政府、组织、组织很好地“组织”起来，使它们为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。统筹协调试点项目第一期任务分解 任务分解表： 阶段 起止时间 任务 第一阶段 2011.12－2012.02 1. 项目可行性考察与研究 2. 项目方案设计 3. 项目签约 4. 社区服务中心落实 5. 社区服务中心装修设计 第二阶段 2012.04－2012.10 1. 社区需求调研 2. 部分社区服务中心装修 3. 老民政楼装修 4. 中山社区服务中心试运营 5. 试点项目动员：党政干部培训和社区动员 6. 建立社区公益专项基金可行性调研 7. 社区公益组织走访、筛查与甄选 8. 撰写项目执行方案 第三阶段 2012.11-12 成立沙坡头区社区服务试点项目领导小组 完成筛选拟入驻培育基地社区公益组织 建立沙坡头区社区公益组织培育基地 成立沙坡头区社区公益组织培育中心 成立沙坡头区社区社工服务中心 设立中卫市慈善基金会沙坡头社区公益发展基金 举行培育