2012中国可持续发展报告.doc

前 言 《报告》共分八章。第一章对国实施可持续发展战略的进展、面临的挑战和战略部署进行了总体概述。第二至五章对国推进可持续发展经济、社会、环境三大支柱建设方面的努力和进展进行了详细阐述，主要内容包括经济结构调整、发展方式转变、人的发展、社会进步、资源可持续利用、生态环境保护与应对气候变化。第六和第七章介绍了国在可持续发展能力建设、国际合作、履行国际环发公约等方面取得的进展。第八章阐述了国政府对大会目标和主题的基本立场以及对若干重点领域的基本看法。 在《报告》编写过程中，共有来自40个部门及相关研究机构的数百名人员参与，数次征求部门、非政府组织和社会各界人士的意见和建议。报告具有广泛的公众基础，充分反映了近十年来中国可持续发展取得的进展。 第一章 总 论 自1992年联合国环发大会以来，全球可持续发展态势发生了深刻变化。可持续发展逐步成为国际共识，国际合作和区域合作深入推进。世界各国在推进可持续发展、实现千年发展目标方面取得积极进展。同时，全球可持续发展也面临着人口过快增长、贫困问题加剧、南北发展不平衡、环境污染严重、生物多样性减少、荒漠化及全球气候变化等严峻挑战。2012年联合国可持续发展大会把“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”“促进可持续发展的机制框架”作为两大主题，将“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”“积极应对新问题、新挑战”“做出新的政治承诺”作为三大目标，有助于各方凝聚共识，进一步推进全球、区域和国家的可持续发展。 20年来，中国从工业化、城镇化加快发展的国情出发，不断丰富可持续发展内涵，积极应对国内外环境的复杂变化和一系列重大挑战，实现了经济平稳较快发展、人民生活显著改善，在控制人口总量、提高人口素质、节约资源和保护环境等方面取得了积极进展。同时，作为一个发展中国家，中国人口众多、生态脆弱、人均资源占有不足，人均国内生产总值尚排在全球百位左右，仍有1.22亿贫困人口，资源环境对经济发展的约束增强，区域发展不平衡问题突出，科技创新能力不强，改善民生的任务十分艰巨。中国将进一步转变发展思路，创新发展模式，在发展中加快解决不平衡、不协调、不可持续问题，不断提升可持续发展能力和生态文明水平，为全球可持续发展作出更大贡献。 第一节 中国可持续发展总体进展 一、中国不断丰富和发展可持续发展的内涵 人与自然和谐的理念是中华文明传统价值观的重要组成部分。中国政府参加了可持续发展理念形成和发展中具有里程碑意义的斯德哥尔摩人类环境会议、里约环境与发展大会、南非约翰内斯堡可持续发展首脑峰会等三次大会，是最早提出并实施可持续发展战略的国家之一。1992年联合国环发大会后，中国政府于1994年3月发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，1996年将可持续发展上升为国家战略并全面推进实施。 进入新世纪，中国进一步深化对可持续发展内涵的认识，于2003年提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观是中国立足基本国情，总结发展实践，借鉴国外经验，适应新的国内外发展形势需要提出的重大理论，是中国人民的智慧结晶，是中国经济社会发展的指导思想。此后，又先后提出了资源节约型和环境友好型社会、创新型国家、生态文明、绿色发展等先进理念，并不断加以实践。 专栏1-1 科学发展观的基 专栏1-1 科学发展观的基本内涵 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的举措是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展和对外开放；重要目标是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展和社会进步。 二、中国在重点领域取得积极进展 1.经济结构调整和发展方式转变取得积极进展 中国始终高度重视粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民作为头等大事，实施了一系列重大行动。自2004年以来，粮食连续增产，2007年起产量稳定在5亿吨以上。积极探索新型工业化道路，把调整产业结构、发展循环经济、推进战略性新兴产业发展、改造升级传统产业作为重要途径，努力转变经济发展方式。以信息化促进工业化，以工业化带动信息化，推动制造业提升核心竞争力。不断加快发展现代服务业，积极倡导绿色消费，逐步提高发展质量。着力实施西部大开发等区域发展总体战略，初步扭转了区域经济发展差距扩大的趋势；积极推进主体功能区战略，国土空间开发朝协调、有序的方向迈进；稳步推进城镇化，城乡区域发展的协调性进一步增强。不断加大扶贫力度，努力改变贫困地区经济、社会发展落后的状况、逐步提高扶贫对象自我发展能力，成为最早实现千年发展目标中“贫困人口比例减半”目标的国家，加