某市第十二个五年计划.docVIP

一、指导思想和基本原则 (一)指导思想。坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委、市政府工作总体要求，立足当前，着眼长远，认真研究关系全市经济社会发展的重大问题，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，科学研究制定“十二五”规划。 (二)基本原则 1.突出重点原则。坚持“有所侧重”的原则，做好各类规划的定位，明确区分政府能够有效调控的领域和主要依托市场调控的领域，确定不同的发展方针。规划内容要着重在强化经济发展主导因素、引导城乡协调发展、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面深入研究。对主要由市场调节问题，规划应侧重于环境和制度建设，努力创造良好的发展环境。2.以人为本原则。落实科学发展观要求，以人为本谋划发展，更加注重民生改善和和谐社会建设。在发展战略上，要统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。在规划内容上，要把扩大就业、完善社会保障体系和生态环境建设等内容放在突出位置，着重解决与人民群众切身利益密切相关的问题。3.改革创新原则。要把改革创新融入“十二五”规划编制、实施的全过程。从体制机制改革的角度出发，强调理论、体制、管理等方面的创新，破除思维定势、运行惯性、路径依赖、体制束缚等体制机制障碍，促进传统发展模式的转型。按照时代要求，深入研究发展定位，探索发展的新领域、新途径、新措施。4.开放性原则。坚持领导、专家、群众三结合的原则，充分吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，使未来经济社会发展的战略目标、战略重点和政策取向，既集中反映政府的施政方针和决策意图，又最大程度的体现公众利益。5.可操作性原则。一方面加强重大问题的研究，用前瞻性眼光进行科学谋划，提出指导发展和实践的战略性思路，另一方面要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，提出具有可操作性的目标、任务和政策措施。6.总体规划引领原则。“十二五”规划是由总体规划、专项规划、县域规划、项目库等内容组成的规划体系。总体规划是整个规划体系的核心，在内容上要体现综合性，突出战略性和政策性;在作用上要体现导向性，成为引领各专项规划的根本依据。各专项规划、县域规划要与总体规划相衔接配套。 二、“十二五”规划编制体系构成和工作分工 (一)总体规划。总体规划是以全市国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，是编制专项规划和制定各项经济政策及年度计划的重要依据。“十二五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。总体规划要在对经济社会发展全面回顾和对未来发展环境趋势深入分析的基础上，明确我市经济和社会发展所处的历史阶段、基本特征和突出问题，研究提出“十二五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、总体目标、发展任务、发展重点和政策措施。总体规划由市发改委负责组织研究编制。 (二)专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸、细化和具体落实。专项规划要根据总体规划的要求，提出国民经济各主要行业或领域的发展目标、任务及工作措施。要体现本领域特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，保障措施要有针对性和可操作性，便于组织实施，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划可根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，一般以5年为主，有些可以规划到2020年。专项规划由市直相关部门组织研究编制。 (三)县域规划。县域规划根据总体规划要求，结合各县(市、区)实际，提出“十二五”期间县(市、区)国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施。县域规划由各县(市、区)分别组织研究编制。 (四)项目库。项目库是根据总体规划、专项规划、县域规划的内容和要求，提出“十二五”期间需要安排和建设的重点项目及后备项目，为“十二五”任务目标的实现提供支撑。“十二五”项目库由市发改委负责牵头组织市政府有关部门、各县(市、区)发改局共同完成。 三、“十二五”规划编制工作步骤和时间要求 (一)基本思路研究阶段(2009年11月—2010年2月) 1.各课题责任单位根据《德州市“十二五”规划重点研究课题招标公告》要求，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2009年11月初形成课题研究报告初稿，补充、完善后，于2009年11月底完成研究报告。 2.举办“十二五”领导访谈、专家论坛和社会各界座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。 3.市发改委对我市“十二五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合领导访谈、专家论坛、社会各界座谈会的意见和建议及“十二五”重点课题研究成果，于2010年2月底前完成《德州市“十二五”规划基本思路