税务行政管理科学化精细化的思考.docVIP

创新税务行政管理的思考 镇江市地税局　张　健 改革开放以来，我国在税收制度和税务行政管理改革方面取得了巨大的成就。税收问题已成为全社会关注的焦点之一。税务行政是国家和政府存在和发展不可或缺的要务，改革开放的深入，要求税务行政管理与时俱进、与势俱进，成为推动和保证社会政治、经济、文化发展进步的重要因素。目前,总体而言，我国税务行政管理工作已经达到了一个相对较高的水平。但是，随着形势的发展和要求的提升，在人员结构、管理制度、监督考核等层面仍然存在一些问题和矛盾。为此笔者认为：贯彻落实科学发展观和政府行政体制改革的要求，更新税务行政管理理念，健全行政运行机制，改善行政组织结构，优化行政管理队伍，转变行政管理方式，实现税务行政管理创新，已成为我们需要研究和解决的重要问题。 一、创新税务行政管理的内涵 税务行政管理是以税务人员、税务机构行政行为和行政现象为对象的管理活动。主要包含两层含义：一是合理配置资源、科学设置机构，对人员、事务进行有效管理，使人力、物力资源更好地服务于税收管理；二是积极构建平台，使税务员工的个人能力和素质不断增强和提高，其个人价值得到一定程度的实现，能与时俱进满足税务工作的需要。创新税务行政管理，就是要在遵循依法治税原则的前提下，按照《行政许可法》的现代行政许可理念，将对现有税务行政管理规章制度、工作机制科学化、精细化；就是从实际出发，探索和掌握税务行政管理规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高税务行政管理的实效性；就是要按照精确、细致、深入的要求，抓住税务行政管理的薄弱环节，不断强化税收服务，不断提高行政管理效能。 二、创新税务行政管理的重要性和必要性　 （一）税务行政管理创新是全面落实科学发展观的必然要求。发展是硬道理。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。作为国家重要部门的税务机关必须适应这一大的形势，坚持以科学发展观为统领，更新行政管理理念，改变粗放型的管理模式，实施科学化、精细化管理，不断提高税务行政管理水平。 （二）税务行政管理创新是中国特色市场经济发展的必然要求。中国特色社会主义市场经济发展日新月异。为适应和促进社会主义市场经济发展，作为社会主义市场经济体制重要部分的税务行政管理必须不断改进，紧跟改革节拍，努力为市场经济的发展服好务。要按照行政机关必须依法行政、科学行政的要求，做到行为规范、运转协调、公正透明、节俭效能，努力实现税务行政管理方式 “从直接控制为主向间接引导为主，从指挥命令为主向协调服务为主，从事前审批为主向向事后监督为主，从全能机关向有限机关，从管制机关向服务机关，从权力机关向责任机关”的转变。要按照科学化、精细化的要求对税务行政管理进行不断改革创新和完善。 (三) 税务行政管理创新是现代信息技术发展的必然要求。现代信息通信技术高速发展，让人们的工作、生活迅速地融入到信息网络的世界之中。税务信息化建设的逐步深入，对传统的税务行政管理理念、管理结构、管理手段、管理方式都提出了新的课题和挑战。税务行政管理税收信息化建设必须按照“以人为本”的核心理念，整体规划，科学设计，稳步实施，才能有效推动税务行政管理由封闭式向开放式、由粗放式向系统化，由手工式向电子化的转型。 （四）税务行政管理创新是税收各项事业发展的必然要求。随着税收事业的不断发展，建设学习型、服务型、高效型税务机关的任务越来越艰巨。要达成这个目标，唯一的途径就是依靠税收管理工作方式和手段的创新，依靠科学、精细的行政管理方式。目前按照国家税务总局要求，各级税务部门税务工作的重心正逐步转向实现税务管理科学化、精细化，这也对创新和规范税务行政管理提出了迫切的要求。 （五）税务行政管理创新是税务部门职能最大化的必然要求。深化行政管理体制改革，必须以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进体制、机制、制度和管理创新。照此要求，建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制，推进税务行政管理工作科学化、精细化，是深化税收管理体制改革的必然要求。加强人、财、物、事的科学管理和有效调度，促进整个税务部门职能作用的充分发挥。这就需要各级税务机关不断创新和规范行政管理，努力优化税收“两权”配置运行，构建公开、公正、高效的税务行政管理模式，对人员分工、岗位职责以及工作流程不断加以规范，对税收权力主体和权力运行全过程进行全方位有效监督与制约，逐步建立起科学、精简、合理、规范的税务机关行政管理体系。 三、目前税务行政管理改革创新中存在的问题 1、普遍存在管理投入与管理效果不成比例或成反比例的问题。近年来，不少税务部门大力推进改革创新，但由于缺乏前瞻性和整体规划，在尝试新的管理手段、管理方法、