最低生活保障制度三.pptVIP

社会救助问题研究 主要内容 一、社会救助一般理论和制度体系 二、最低生活保障制度 三、教育社会救助 四、住房社会救助 一、社会救助一般理论与制度体系 （一）社会救助的含义 社会救助是指通过立法由国家或政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。 理解： 实施主体：国家和政府；非政府组织？ 对象：贫困人员；地区之间是否应统一？ 享受条件：是否贫困？需要严格核实。 时间：一次？定期？有所不同。 （二）贫困的两种主要类型 1. 绝对贫困 绝对贫困是指在某一时期，个人或家庭依靠劳动收入和其他合法收入不能维持其基本生存需要的贫困或者生活状态。 2. 相对贫困 相对贫困是指在同一时期或者同一国家，由于某些人或者某些家庭的收入水平低于另外一些人或者家庭而产生的不如一般人或者一般家庭的生活状况或者贫困状态。 发达国家和发展中国家社会救助的侧重点不同。 （三）社会救助的基本特征 1.权利与义务的不对等性 只有权利，没有义务 2.资金来源的单一性 政府财政支出 3.享受对象的有限性 贫困人口和家庭 4.保障水平的最低性 最低需要 5.资格审查的严格性 审查审批动态 著名学者论贫困 1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚.森认为,贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困,贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。 著有：《贫困与饥荒-论权力与剥夺》（《集体选择和社会福利》（1970）等。 创建了贫困指数。 （四）社会救助制度体系 生活社会救助；核心 生产社会救助；积极 医疗社会救助；患病和就医 住房社会救助；贫困、无房、危房等 教育社会救助；贫困学生 灾害社会救助；临时 法律社会救助（援助）等。 二、最低生活保障制度 （一）生活社会救助的基本含义 生活社会救助：是指国家对生活在国家法定或当地法定最低生活保障标准之下的贫困人员进行现金或实物等救助的一项社会救助项目。 具体有以下几层含义： 性质：国家组织发起的救助活动； 对象：生活在最低保障线之下的贫困人员； 形式：现金或实物； 目的：使贫困人员维持最起码的生活。 （二）城市最低生活保障制度的发展 1、试点阶段（1993年6月—1995年5月） 1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度。 民政部肯定了上海市的经验，并部署在东部沿海地区进行试点。 在这一阶段，这项制度的创建和实施基本上是各个地方政府的自发行为。 （二）城市最低生活保障制度的发展 2、推广阶段（1995年5月—1997年8月） 1995年5月，民政部在厦门、青岛分别召开了全国城市最低生活保障线工作座谈会，号召将这项制度推向全国。 1996年初召开的民政厅局长会议决定，进一步加大推行最低生活保障线制度的力度，此后发展很快。 1997年5月，约有占当时全国城市总数的1/3的城市建立了这项制度。 在这一阶段，制度的创建和推行已经成为中央政府的一个职能部门—民政部门的有组织行为。 （二）城市最低生活保障制度的发展 3、普及阶段（1997年8月—1999年10月） 1997年9月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求到1999年底，全国所有的城市和县政府所在的镇都要建立这项制度。自此，这项制度的创立和推行已成为中共中央、国务院的一项重要决策，推进的速度明显加快。 （二）城市最低生活保障制度的发展 4、法制化阶段（1999年10月—2001年6月） 1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并立即于10月1日正式实施。 条例的颁布和实施，标志着我国的城市居民最低生活保障工作正式走上了法制化轨道，也标志着这项工作取得了突破性的进展。 （二）城市最低生活保障制度的发展 5、提高阶段（2001年至今） 2001年下半年，最低生活保障真正取得突破性的进展。国务院下决心彻底解决最低生活保障制度的资金瓶颈问题，在年初做出的8亿元预算的基础上，下半年又新增预算15亿元。 此后，中央财政不断扩大低保资金的投入，为城市居民最低生活保障制度的迅速发展提供可强有力的资金支持。 最新数据： 五年来，城市最低生活保障制度平稳运行，逐渐规范。低保对象有进有出，补助水平有升有降，保障对象基本稳定在2200万人左右，2007年达到了2271万人。低保对象月人均补贴标准由58元提高到102元，年均增长15.2％。 2008年2月，月补助标准已经达到了123元。 2008年4月至今（2009/4），上海市从350/月调整为400元/月。 （三）农村居民最低生活保障制度 1. 制度建立 1994年上海市有关部门就着手开展试点工作。是较早