4.《电子招标投标办法》试解.docVIP

《电子招标投标办法》试解 2013-02-26 《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）和《电子招标投标系统技术规范》（以下简称《技术规范》）已经由国家发展改革委会同有关部门颁发实施。现根据本人对有关内容的理解，尝试整理成以下解读文字，供读者参考，难免有不当之处，敬请指正并谅解。 一、电子招标投标的重要意义 (一)市场的一体化取决于市场信息的一体化 1.唯有充分公开的信息，才有充分公开的市场，唯有信息一体化，才有市场一体化；唯有突破市场信息的分割封闭，才有可能打破招标投标市场分割保护和封锁垄断。 2.唯有充分利用现代网络信息技术，推行电子招标投标，才有可能建立招标投标市场信息一体化共享的平台，才能真正实现招标投标市场信息客观、统一和动态地充分公开。 3.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开和对称共享，才有可能有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间。 4.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开共享，才有可能发挥社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用，有效督促市场主体诚信自律，自觉遵守市场秩序，依法规范市场行为，促进行业诚信体系建设。 5.唯有招标投标市场信息充分公开共享，才有可能利用社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用，促进行政监督部门依法规范和转变行政监督职能和方式，从而有效抵制行政监督部门在招标投标活动中随意干涉、非法行政以及腐败交易行为，为促进行政监督的法治力、公信力和高效率奠定基础。 (二)推动绿色招标采购 实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率，节省交易时间，降低交易成本，节约社会资源，贯彻节能减排，保护生态环境。 (三)促进招标投标健康发展 实行电子招标投标可以有效促进招标投标制度的进一步改革、创新和健康发展；促进招标投标行业的技术结构调整，提升行业的职业素质、服务水平和服务价值。 二、电子招标投标系统的三大平台构成 电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能定位不同，分为三大部分，即电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。 交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。 (一)三大平台的功能定位和建设运营主体 三大平台的功能结构（见图1）。 ? 三大平台的功能结构（见图1）。三大平台的体系架构（见图2）。交易平台与公共平台信息交互关系（见图3）。 ? ? 1.交易平台建设和运行应当专业化、市场化 交易平台应当充分满足各行业、各类项目招标投标交易服务的专业匹配需求，并要不断提高交易平台服务的深度、质量和效率。应当努力避免地方和行业政府包揽交易平台建设和运营，从而导致出现新的行政垄断、分割和封锁，丧失竞争发展的动力和活力，并使交易平台退化成只能完成简单程序，缺乏专业分工，没有服务价值的绿色通道。为此，应当按照标准化、专业化、集约化、市场化有序竞争的原则以及适度规模、适当集中的要求建立交易平台服务体系。 各招标投标行政监督部门和公共资源交易管理机构应当鼓励招标人、招标代理机构等合法的市场主体依据有关规定，自主建设和平等竞争运营交易平台，并为平台的对接运营提供必要的条件。根据《办法》及其《技术规范》，交易平台应当具备以下主要功能：一是在线完成招标投标交易过程；二是编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息和文档；三是行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道；四是规定的其他功能。 同时，交易平台应当依法公布以下主要信息： （1）招标人名称、地址、联系人及联系方式； （2）招标项目名称、内容范围、规模、资金来源和主要技术要求； （3）招标代理机构名称、资格、项目负责人及联系方式； （4）投标人名称、资质和许可范围、项目负责人； （5）中标人名称、中标金额、签约时间、合同期限； （6）招标投标法律法规以及规范性文件规定的公告、公示和《技术规范》要求公布和交换的其他信息。 鼓励招标投标活动当事人，通过电子招标投标交易平台，公布项目完成质量、期限、结算金额等合同履行情况。 2.公共服务平台的公益性以及服务体系 公共服务平台是满足交易平台之间招标投标市场信息交换、整合和共享需要，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务，并为行政部门履行监督职责提供监督通道服务。主要具有社会公益性服务功能，兼有招标投标活动的第三方中介服务功能。 公共服务平台的服务应定位于满足各招标投标交易活动的共同需求，是交易平台无法独立承担