行政法-第二编课件.pptVIP

第二 编 行政法主体 本章概括： 第四章 行政机关 第五章 依授权和依委托行使行政职能的组织 第六章 国家公务员 第七章 行政相对人 第四章 行政机关 本章的学习重点： 行政主体、行政法主体、行政机关含义及其相互关系。 行政机关的性质、特征、职责、职权和管理手段。 第四章 行政机关 本章概括： 第一节 行政机关概述 第二节 行政机关分类 第三节 行政机关的职责、职权和管理手段 第四节 我国行政机关的体系 第一节 行政机关概述 一、行政法主体的涵义 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。 组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织； 个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。  第一节 行政机关概述 二、行政主体 是能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 行政主体是行政法主体的一种，且是行政法主体中最重要的一种。 第一节 行政机关概述 三、行政机关 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 第一节 行政机关概述 四、行政机关的性质和特征 具有双重性质： 相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 行使国家行政职权，管理国家行政事务 行政机关在组织体系上实行领导－从属制 行政机关在决策机制上一般实行首长负责制 行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 第一节 行政机关概述 五、行政主体与行政机关 关系密切： 1、 行政机关是行政主体的一种，且是行政主体中最重要的一种。 2、 在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机关行使的。以至于在很多情况下，人们将“行政机关”作为行政主体的代名词。  第二节 行政机关分类 行政主体与行政机关重要区别： 1、行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。 2、行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念。 3、行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体。 第四章 行政机关 本章概括： 第一节 行政机关概述 第二节 行政机关分类 第三节 行政机关的职责、职权和管理手段 第四节 我国行政机关的体系 第二节 行政机关分类 一、一般行政机关与部门行政机关 分类标准：行政机关的权限范围。  第二节 行政机关分类 二、职能性行政机关与专业性行政机关 分类标准：行政机关管理的客体和内容。 第二节 行政机关分类 三、常设性行政机关与非常设性行政机关 分类标准：行政机关是否依宪法和行政组织法设置以及存在时间的久暂。 第二节 行政机关分类 四、专门执法机关与普通管理机关 分类标准：行政机关行使职能的情况以及与行政相对人的关系。 第二节 行政机关分类 五、首长制行政机关与委员制行政机关 分类标准：行政机关的决策和负责体制。 第二节 行政机关分类 六、派出行政机关与被派出行政机关 这是一种特殊的分类法。在我国，只有部分省级、县级、市或市区级人民政府向外分别派出地区行署、区公所和街道办事处。  第四章 行政机关 本章概括： 第一节 行政机关概述 第二节 行政机关分类 第三节 行政机关的职责、职权和管理手段 第四节 我国行政机关的体系 第三节 行政机关职责、职权和管理手段 一、职权、职责、管理手段是三个既相互联系又相互区别的概念。职权因职责而产生，管理手段则是职责、职权的延伸。 第三节 行政机关职责、职权和管理手段 二、行政机关的一般职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保障和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利 6、保护和改善人类生活环境与生态环境  第