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从民间资本投资进入旅游业谈起 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 从民间资本投资进入旅游业谈起 北京绿维创景规划设计院 摘要： 2012 年6 月5 日，国家旅游局颁布了《关于鼓励和引导民间资本投 资旅游业的实施意见》，引起业内的广泛关注。《意见》释放出什么信号?会对中 国旅游业的发展产生怎样的影响? 大背景下，中国民企应该扮演怎样的角色，政 府又该如何作为？北京绿维创景规划设计院（ ）院长林峰博士应中 国旅游报邀请，参加了主题为“民间资本与旅游业发展”的高端对话。林峰博士 表示：《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部门促进产业结构调整 和深化改革开放的努力。 一、金融危机之下如何救市？ 席卷全球的华尔街金融危机至今已过去4 年，其阴霾依旧盘旋各 国上空。IMF （国际货币基金组织）10 月9 日在东京发布最新版《世 界经济展望报告》，再次下调今明两年全球经济增长预期，对今明两 年全球增速的预测分别调整到3.3%和3.6%，较今年4 月份报告分别 下调 0.3%和 0.5%。出于经济转型的需要，中国政府主动将今年的经 济增长目标调低到7.5%。 《意见》出台背景 林峰博士指出，国家旅游局出台的《意见》提出了鼓励民间资本 进行旅游投资的5 个方面共28 条，主要包括坚持旅游业向民间资本 全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、 为民间旅游投资创造良好环境和加强对民间投资的服务，涉及到了旅 旅游运营网 游业的方方面面，正是大背景下，中国应对国际金融危机进一步加深 的有力措施——改革开放。通过改革调整中国经济结构，调整中国经 济发展的节奏。《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部 门促进产业结构调整和深化改革开放的努力。 近来国际上讨论中国经济是否可以保持高速持续发展的话题一直 连绵不断。北大国家发展研究院名誉院长林毅夫日前在接受采访时表 示，中国经济未来20 到30 年仍然可以保持比较高速稳定增长。绿维 创景林峰博士也认为，中国的改革动力还远远没有用尽，还有很大空 间。 中国经济的三个动力机制 林峰博士认为，现在中国经济仍然有三个动力机制：第一个动力 机制是民营化改革，即中小企业和民营企业的增长代替以前国有企业 的强劲增长势头，民营企业重新起动强劲增长势头并与国有企业替换 节奏，这个节奏是中国新的改革开放形势下，经济发展的又一个推动 力；第二个动力机制是消费升级，制造业为主导的发展到以消费产业、 以内需带动的经济发展模式。结合中国以城市化为重点的发展方向， 最终形成了三大动力结构，是中国经济最核心的发展路径。在这个路 径当中，国家旅游局应该怎么占位，怎么推动中国旅游产业发展，在 《意见》里体现得非常充分：首先，在产业结构上进一步扩大内需； 其次，通过深化改革，进一步加快民间旅游投资和民营企业的发展。 绿维创景通过长期实践得出结论，旅游导向的区域综合开发，对 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 旅游产业，特别是对中西部、欠发达地区带动作用是巨大的。旅游通 过游客的搬运行为实现对市场、消费能力和需求的搬运，从而带动欠 发达地区高速发展，这种模式是旅游导引型区域综合开发。由旅游带 动区域综合开发，带动城镇化的发展。 《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》所释放的信 号与整个国家进入新的发展阶段是相适应的。 我国民资入市的三个限制 林峰博士认为，国家鼓励民资主要集中在打破垄断方面。同时， 民间资本投资的发展也面临着三个限制： 一是资源。这些年，国家旅游局引导的产业发展一直