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地铁土建工程的安全风险管理 段绍纬 金淮 杨秀仁 （北京安捷工程咨询有限公司、北京市西城区阜成门北大街五号2 号楼、100037） 摘要：通过对国内外地铁工程事故经验的探讨，采用科学的、系统的和动态的风险管理体系，是将安全风险降低至可接受或 合理程度的有效手段。地铁土建工程安全风险管理应该是贯穿工程建设全过程的一项工作，包括安全管理体系诊断与建立、 安全风险辨识与评估、安全风险管理咨询、安全风险管理信息系统的建立、安全监控管理、工程保险管理等工作，这些都是 值得推广和强化的安全风险管理措施。 关键词：地铁工程、安全风险管理、信息系统、安全监控、工程保险 1 前言 正积极努力的探索和开展地铁工程风险管理相关的 技术和管理措施，以便防患于未然，实现安全、快 地铁系统已成为目前世界各大城市缓解与改善 速推进地铁工程建设。 交通问题的主要方法，而很多大城市都发展在河流 2 安全风险管理的对象及相关做法 冲积平原或盆地，其地质上大都软弱、变化复杂， 同时地铁工程是位于都会中心的线形建设，所遭遇 地铁土建安全风险技术管理是贯穿工程建设全 的地质变化和工程环境复杂程度自然较一般工程高 过程的一项工作，建设各阶段的风险管理环环相扣， 出甚多，且工程技术条件要求标准又高，需要大量 前一阶段的风险管理影响下一阶段的风险管理的执 有经验的专业工程师和素质优良的施工队伍投入工 行和成效。安全风险管理应考虑不同工程建设阶段 程建设，在工程经验技术与专业人力不足情况下， 的内容，并从工程建设参与各方的角度出发，进行 安全风险管控上将更显严峻。 各阶段的风险管理。 这几年国内外地铁工程严重意外事故频发，包 建设部《地铁及地下工程建设风险管理指南》 括上海4 号线、广州6 号线、新加坡环线、高雄橘 [2]指出安全风险管理应贯彻于整个工程建设全过 线、北京10 号线等均造成社会不良影响和经济上较 程，一般按照工程进度可划分为五个阶段: 规划阶 大损失，引起政府和民众对地铁施工安全管理的强 段、工程可行性研究（工可）阶段、设计阶段、招 烈不满和关注。 投标阶段和施工阶段。并建议依各阶段管理或实施 莫若楫博士[1]在中国城市轨道交通建设与运营 责任，由政府部门、建设单位或施工单位委托专业 安全国际研讨会上，论述亚太地区地铁本世纪所发 的风险管理咨询单位分别进行规划、工可和设计阶 生重大土建工程事故，总结经验与教训为：地下水 段的风险管理，并于施工阶段协助实施施工现场的 是罪魁祸首、地质改良的规范应修订、地质改良的 风险查勘。 质量是成败关键、不应迷信计算机分析结果、绝大 安全风险管理对各阶段的内容，就风险源辩识 多数的事故应该可以避免，同时结语中亦强调若有 与分析上是由重而至轻，就风险评估与控制手段上， 健全的风险管理制度及完善的风险管理体系，可避 则是由宽广到具体。在工程规划阶段要能辨识工程 免大部分事故的发生。 的重大风险源，以进行风险分析与规避消除或降低 在加速经济发展的国家政策下，中国大陆地区 风险为主，设计阶段以对设计方案与施工方法进行 无论从地铁建设规模、建设速度和工程管理难度上 风险识别、评估与控制降低或转移风险为主，施工 来看，都是目前世界上其它各地难与比拟的，目前 阶段则以风险管理和控制措施的实施为主，并进行 大陆地铁工程的整体形势是：建设规模大，专业风 施工风险动态跟踪与监控。 险管理人员十分缺乏，使得规避和控制工程建设风 站在如何落实地铁土建工程建设各阶段安全风 险，以及在系统、规范和科学的安全风险管理体系 险管理的角度，针对各阶段安全风险管理的实际需 应用上经验相对