《社会保障》1th.pptVIP

《社会保障》 杨方方 副教授 yangfangfangany@ 课程安排  1th：社会保障与中国社会保障发展概述 2th：中国社会保障法规与政策的发展演变 3th：社会保障法制实践方面存在的问题与社会保障争议调解机制 4th：养老保险专题 5th： 医疗保险专题 课程安排  6th：工伤、失业、生育保险专题 7th：社会救助专题 8th：现代慈善事业专题 9th：中国社保其它项目、国际发展动态 10th：总结与复习 导论：社会保障与社会保障立法系统 时代呼唤社会保障 严重的社会问题 失灵的经济政策；失灵的恩格尔系数；不断扩大的基尼系数、庞大的奢侈品消费群体，，， 经济奇迹能否持续 GDP（超过原定20年翻两番的目标）、恩格尔系数（城乡分别由57.5%和67.7%下降到2000年的39.2%和49.1%） 快速的人口老龄化 数据 贫富差距 据波士顿咨询公司的《2006全球财富报告》显示，中国大陆150万个家庭（0.4%）占有全国财富的70%，而发达国家的一般情况时5%的家庭占有50%-60%的财富。中国已经成为财富高度集中的国家之一。上述数据只考虑了存款、股票等资产，没有把“灰色”收入计算在内。 劳资矛盾 强资本、强政府、弱劳工 工资总额占GDP的比重在1989年是15．7%，到1997年下降到12%左右 这说明企业和财政可以获得更多的生产利润，而像美国这样的国家，工资越占GDP的58%左右。 城乡差距 城乡二元分割使得计划经济时代就存在不小的鸿沟，改革开放后鸿沟不断扩大。中国大城市的人均寿命比农村高12年；贫困地区儿童死亡率为大城市的9倍；从1977年到2002年，中国的乡村医生从180万人降低到80万人，卫生工作者从340万人降低到80万人，80%的农村人口没有医疗保险。 为什么中国人勤而不富？ 目前，中国在金融、股市、国企改制、投资失误以及公款吃喝和公车上的各种无效损耗，的确是一个天文数字，大大降低了国民的生活水平，这是国人勤奋却不富有的原因，中国的制度机制不利于市场交易，人们的相当一部分勤劳对冲了制度成本。 —— 耶鲁大学陈志武教授 导论：社会保障与社会保障立法系统 社会保障的功效和作用 社会保障的系统认知 ——什么是社会保障 ——社会保障的影响因素 ——社会保障的服务形式 ——社会保障的目标与功能 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 ——郑功成 社会保障是国民收入的再分配 社会保障是一种风险化解机制 三个本质属性 三种保障形式 ——经济保障、服务保障和精神保障 社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。生活保障系统。 社会保障体系的建设目标 ——完整性 ——协调性 ——层次性 ——动态性 社会救助 社会保险 社会福利 补充保障  ——整体性和独立性并存 ——层次性与制约性并重 ——封闭性和开放性并行 社会保障的目标与功能 社会保障的总目标 通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展，促进社会公平。　 社会保障的分目标（一）帮助国民摆脱生存危机 （二）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利　　 社会保障与结果公平（收入分配的公平） 社会保障与结果公平（收入分配的公平） 社会保障的目标与功能 社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。  ——稳定社会功能 ——调节收入分配差距的功能 ——促进经济发展功能 拉动内需，创造就业岗位、改良社会产业结构 ——社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套  社会保障的特征与原则 社会保障的特征——对其实施过程及实施效果等表现出