创新农村社区化建设与发展讲课.pdfVIP

创新农村社区化建设与发展加快推进城乡一体化进程 (2012 年 5 月 2 日) 诸城总面积 2183 平方公里，辖 13 处镇街、1 个省级经济开发 区，235 个城乡社 区，其中农村社区 208 个，常住人口 108 万。诸城历史悠久、人杰地灵。汉代置县， 隋代称诸城，建国后设诸城县，1987 年撤县建市。远古明君舜出生于诸城的诸冯。孔 子的女婿、学生公冶长，宋代《清明上河图》的作者张择端，金石学家赵明诚，清代 东阁大学士、宰相刘墉等都是诸城人。苏东坡曾在诸城任密州知州两年，在诸城留下了 《水调歌头明月几时有》· 、 《江城子密州出猎》等千古名篇。在近现代史上，涌· 现出了党的一大“ ”代表王尽美，王统照、臧克家、王愿坚、陶钝等许多名人大家。 诸城一直具有改革创新的良好传统，先后创造了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业 产业化、中小企业改革等有一定影响的诸城经验“ ” 。近年来，我们又以科学发展观 为统领，创新推行农村社区化建设与发展，加快构建统筹城乡一体化发展新格局，推 动了全市经济社会实现又好又快发展。2011 年，全市完成地区生产总值 521 亿元， 增长 12.3 ％；实现财政总收入 62 亿元、地方财政收入 40.1 亿元，分别增长 20.4 ％和 29.1 ％。综合实力列全国县级市第 35 位，地方财政收入列全省第五位。连续四 年在潍坊市科学发展综合考核中列第一名，在潍坊市群众满意度测评中 — 1 — 连续三次获得第一名。这些成绩取得，除了诸城全市人民的共同努力外，还得益于 我们有胶南这样的好邻居、好伙伴、好榜样，多年以来始终给予我们大力支持和鼎力帮 助。在此，我也代表我们诸城市委、诸城市人民政府向胶南市的各级领导、同志们表示 衷心的感谢！一、农村社区化建设与发展的背景动因主要基于以下四方面原因： （ 一）农村公共服务长期缺乏，城乡差距较大。党的十七大报告指出， “ 缩小区域发展 差距，必须注重实现基本公共服务均等化” 。对于全国而言，实现基本公共服务均等 化，就是要将加强公共服务资源在中西部地区的配置力度，有效提升中西部地区的公 共服务能力。而在一个县域内，实现基本公共服务均等化，我们认为则主要是将公共服 务向农村、向基层倾斜。我市在开展农村社区建设之初，全市有 1249 个行政村，由于 规模小、数量多、布局分散，一些基本的公共服务设施，像标准化警务室、卫生室、 幼儿园、图书室、电子阅览室等，由于政府财力有限，很难在每一个行政村都建起来； 有些经济条件较好的村，即使通过多种渠道建起来一些，也因为缺乏专项资金维护，缺 少专业人员管理，不能够正常运转，发挥不出最大效益。受自然条件、财力、人力所 限，基层公共服务长期缺乏，而且城乡之间的差距愈拉愈大，基本公共服务均等化难以 从根本上得到落实。 （二）基层组织建设相对滞后，作用难以发挥。过去以行政 — 2 — 村为单位建立党支部，由于党员数量少，选人难、用人难问题比较突出，不少村班 子不健全，党组织核心作用难以发挥，对辖区 内的流动党员、 “ 两新”组织中的党员 的教育管理也出现盲点“ ” 和空档“ ” ；村委会自治能力较弱，村级事务管理不公开 、不透明现象大量存在；不少村工青妇群团组织、民兵组织名存实亡，不能正常开展 活动。选人视野不宽，用人渠道不畅，还直接导致部分村两委“ ”成员素质不高，带领 农民致富、解决农村发展中矛盾问题的能力明显不足。有些村受宗族、派姓、辈分等诸 多因素影响，民主选举、民主管理难以实行，干部作风粗暴，工作方式简单，班子软 弱涣散，党群、干群关系紧张，党组织的凝聚力、战斗力、号召力不强，极大地弱化了 党在农村的执政基础。 （三）各类资源要素难以整合，发展空间不足。农村经济发展 到现阶段，越来越呈现出规模化、专业化、市场化、工业化等特征。然而在单个分散的 行政村之内，农民组织化程度低，各类专业合作经济组织难以建立，经济发展带动能力 较弱；土地、资金、技术等资源要素不能合理、有序流动，农业规模化经营和现代产 业园区建设受到严重制约，缺乏新的经济增长点。村庄缺少金融服务网点，农民贷款难 问题难以有效解决。科技服务在村级基本断档，农业科技推广渠道不畅。村级商业服务 网点规模小、档次低，不能为群众提供高质量的生活性服务等等。传统的以村庄为单 元组织发展农村经济的模式，已经不能很好地满足农村生产力发展和农民增收致富的新 要求。 — 3 — （四）基础服务设施普遍落后，群众生