黑龙江省农村社会养老保险农民缴费能力探析.docVIP

黑龙江省农村社会养老保险农民缴费能力探析 王吉恒 孟菲 李敏 ? 2012-10-11 09:57:53　　　来源：《地方财政研究》2012年第8期 　　 　　内容提要：影响黑龙江省农村社会养老保险的关键是农民的缴费问题，农民的实际承受能力和未来的保障水平受到缴费水平的制约。本文主要分析黑龙江省试点县农民历年人均收入水平，对农民的实际缴费水平、缴费档次、投保能力进行估算，从而提出建设性意见。　　关键词：黑龙江省，农村养老保险，缴费能力　　农村社会保障的重要组成部分是农村社会养老保险，在沿海发达地区普及率较高，而作为东北地区的黑龙江省在农村养老保险方面有所欠缺，还需要进一步推广，提高农村社会养老保险覆盖率。农民的经济基础是提高农民缴费能力的前提条件，提高黑龙江省农村社会养老保险覆盖率的重点是提高农民收入水平。　　一、黑龙江省农村社会养老保险农民缴费标准及现状　　（一）黑龙江省农村社会养老保险农民缴费标准　　2009年12月12日，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，标志着黑龙江省新型农村社会养老保险试点工作的正式启动。　　新型农村社会养老保险的显著特征：　　1.实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；黑龙江省新农保参保范围是年满16周岁，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保。实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。　　2.实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴，参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准为年缴纳100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费。超过500元增设的缴费档次最高标准试点期间暂不得超过1000元。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。缴费年限最低为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可以采取按年缴费方式收缴保费。集体补助是指有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民代表会议讨论决定。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保者缴费提供补助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴两个部分。黑龙江省基础养老金确定为每人每月55元，全部由国家财政承担。黑龙江省地方财政补贴政策是：农村居民参保缴费时，地方财政为参保人给予定额补贴。补贴标准是缴费100元补贴30元；缴费200元补贴35元；缴费300元补贴40元；缴费400元补贴45元；缴费500元补贴50元。所需资金，省级财政补助60%，试点县（市、区）财政补助40%。对农村重度残疾人等缴费困难群体，试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。　　新型农村社会养老保险的基本原则是坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。　　（二）黑龙江省农村社会养老保险农民缴费现状　　从1991年开始，黑龙江省进行农村社会养老保险试点工作，全省共有8000多个村开展了养老保险试点工作。截至2007年参加养老保险的农民人数达到181.3万人，领取养老金的人数达到5.1万人，这其中有1／4农民每月仅能领到几毛钱养老金，人均月领取养老金5.5元，这表明旧农保制度根本起不到养老的作用，同时也抑制了农村社会养老保险的发展。2007年黑龙江省农民续缴农保保费平均人数只有3%，而省会哈尔滨农民续缴率也只有5%，作为黑龙江省经济状况相对较好的阿城区的续缴率也仅为1%，从2000年至2005年阿城区新增参保人数平均每年仅为6人，可见2009年之前，黑龙江省还未开始实施新型农村社会养老保险，这一时期的农村养老保险存在的问题是覆盖面窄，从而会导致机构设置、管理系统等不变成本只能在较小的范围内分摊，因此暴露出规模不经济问题，资金短缺是最终制约农村社会养老保险制度发展的最重要因素。另外一方面黑龙江省农村社会养老保险的保险资金筹集困难，抑制了农村社会养老保险制度的发展。　　自2009年12月黑龙江启动新农保试点工作以来，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，取得了阶段性成果。截止2010年10月末，已登记参保142.5万人，登记率为96.4%。其中，2010年实际参保人数为124万人，参保率为87%，收缴保费1.38亿元，共为试点地区近30万60周岁以上农村居民发放2亿多元基础养老金。截止目前，中央财政已拨付黑龙江省第一批试点2009年度补助资金2521万元，2010年度补助