冷战后东南亚国家南海政策的发展动向与中国的对策思考.docVIP

冷战后东南亚国家南海政策的发展动向与中国的对策思考 刘中民 2012-12-28 16:18:32　　来源：《南洋问题研究》(厦门)2008年2期 　　作者简介：刘中民，(1968-)，男，河北迁西人，上海外国语大学中东研究所教授，法学博士；上海外国语大学中东研究所，上海200083　　内容提要：本文主要从南海争端方国家、非南海争端方国家、东盟3个层次分析了冷战后东南亚国家南海政策的发展动向。对于南海争端方国家，重点分析了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚的南海政策；对非南海争端方国家重点分析了新加坡和泰国的南海政策；对于东盟的南海政策，本文指出协调成员国在南海问题上的立场，发表联合声明表达对南海问题的立场，直接就南海问题与中国进行对话，通过东盟地区论坛讨论南海问题构成了东盟对南海问题施加影响的主要方式。在对策思考方面，本文指出中国未来的南海政策应该侧重以下几点：继续将“搁置争议，共同开发”作为解决南海问题的基本原则；坚持“双边协商”的具体策略，力避南海问题的国际化；保持与东盟在南海问题上的沟通，确保东盟不致形成在南海问题上对中国不利的一致立场；在南海区域安全机制的构建和海洋安全维护方面发挥更大的作用。　　关 键 词：南海争端方国家 非南海争端方国家 东盟 南海政策 对策思考　　近年来，由于中国奉行“搁置争议、共同开发”的南海政策，对越南、菲律宾等南海周边国家制造的相关事态保持了相当的克制，并积极推进与有关南海争端方的双边协商；强调双边磋商的重要性，反对将南沙问题国际化；高度重视东盟对南海问题的影响，通过加强与东盟在南海安全问题上的合作，为未来南海问题的解决创造条件，使得南海问题在一定程度上保持了可控制状态。但是，毋庸置疑，就南海周边国家的南海政策及其行动来看，南海问题的最终解决依然面临诸多的压力和挑战。就以往的研究而言，存在的一个重要缺陷在于缺乏对南海争端方国家、非南海争端方国家、东盟3种力量进行分层次的分析。就中国的南海政策而言，一个重要目标就在于通过双边磋商解决与各争端方的争议，防止南海问题国际化。因此，只有从南海争端方国家、非南海争端方国家、东盟3个层次了解冷战后东南亚国家南海政策的发展动向，中国才能针对变化的形势制定更为有效的南海政策及其策略。　　一、东南亚南海争端方国家南海政策的走向　　1.越南南海政策的调整动向　　20世纪90年代以来，越南对所占据的南沙诸岛礁的经营十分积极。1991年5月，越南在其占据的部分岛礁建立电视接收站；自1993年以来，越南已经在部分岛礁建立10余座灯塔；越南还积极鼓励其渔民到南海海域作业，并宣称其海军可支援300艘渔船的护渔工作；越南海军还组建了“长沙(南沙)海产公司”和“资源保持支局”，以开发南沙渔业资源和油气资源为主要任务。[1][2]据越南官方的《西贡解放报》于2001年2月10日报道，在越共中央委员会召开的一次边防委员会会议上通过决议，建议在群岛上建立地方政府机构。[3]越南还积极加强与东南亚其他南海主权争端国的合作，与马来西亚的合作尤其密切。1992年1月，越南外长阮孟琴与马来西亚外长巴达维达成协议，共同开发南沙群岛及两国重叠的大陆架。[4]1992年6月，越南与马来西亚又达成协议在暹罗湾有主权争议的海域，两国石油公司共同开发油气资源。[5 ]越南近年来挑起的与中国的主要争议问题为“万安北-21”石油合同区问题。[6]对于冷战后越南南海政策的特征，有学者总结为：(1)加强海空军现代化的步伐，主要通过向俄罗斯购买军事武器为主；(2)在前苏联和俄罗斯退出金兰湾后，考虑通过让美国使用金兰湾，增强对中国的牵制；(3)在撤出柬埔寨后，为摆脱外交孤立，积极改善与美国、日本以及欧盟的关系；(4)在1995年加入东盟后，希望通过东盟的力量对抗中国；(5)在改善与中国关系的同时，加强对南沙的主权宣示；(6)增强在所占领的南沙岛礁的设施建设，并鼓励越南渔民移民到所占领的岛屿；(7)积极引进外国石油公司投资勘探石油资源，加强对南沙群岛的经营。①　　2.冷战后菲律宾南海政策的走势　　(1)采取单边行为，加强对所占领岛礁的实际控制和主权宣示。具体措施主要包括：第一，加强对所占领岛礁的巡逻，缉捕或驱逐在这些岛礁附近水域作业的他国渔民尤其是中国渔民；第二，通过在所占领岛礁建立灯塔、加强对美济礁附近海域的军事巡逻、摧毁中国在部分岛礁的主权碑等手段，行使所谓的主权；第三，积极推行海军现代化和国防现代化，尤其是在美济礁事件后着手强化海空军力量；第四，在中业岛修建飞机跑道，供飞机起降用；第五，拟议通过招标在南沙群岛建立雷达系统，加强对中国南沙群岛设施的监控。[7]菲律宾近年来挑起的事端主要表现为美济礁事件和黄岩岛事件。[8]　　(2)不断推动南海问题的国际化，不断以把南沙问题提